随着经济的发展和税制改革的进行，增值税收入对我国税收收入总额贡献越来越大，作为增值税整个抵扣制度链条的串联者，增值税专用发票的重要程度不言而喻。但是随着税制的改革、社会的发展，虚开增值税专用发票的问题越来越突出，不仅导致国家税款的流失，也严重影响到了经济社会的发展和正常的市场经营秩序，虚开增值税专用发票的治理问题已经到了必须要解决的程度。
　　本文共分为五个部分，首先对文章的选题背景和意义进行系统论述，在文献综述方面从虚开增值税专用发票的危害、成因以及治理虚开增值税专用发票的措施三个方面对国内外的学术文献资料进行梳理，同时阐述了本文的研究思路和研究方法。第二部分是介绍增值税税制、增值税专用发票、虚开增值税专用发票、虚开增值税专用发票治理的基础知识和多元治理理论、协同治理理论、利益相关者理论的基本理论，以求能够更加深刻、清楚的阐明本文的知识理论观点。第三部分是根据2016年-2019年的Z市税务部门相关数据资料，并结合Z市税务部门在日常工作的实际案例，以实际案例为基础点，从税务登记、涉税案件查办、税收征管等方面阐述现阶段Z市目前整体的增值税专用发票的治理现状及问题，并根据Z市近年的破获案件情况，剖析当前虚开增值税专用发票犯罪的特点。第四部分是结合Z市实际案例，从多角度分析、阐述目前在Z市增值税专用发票治理中出现问题的原因，主要是从税收制度设计、税收征管体系建设、部门间协作协调、社会综合治税等方面进行成因的分析。第五部分是提出Z市虚开增值税专用发票治理的对策，主要是从政府角度出发，融合多元治理、协同治理、利益相关者理论，逐步形成以地方政府为主导、其他职能部门、社会团体、个人协同参与的治理体系，以应对在放管服后，我国在治理虚开增值税专用发票面临的新形势。