党的十八届三中全会标志着我国的改革创新事业进入了深水区和攻坚期,既无现成发展模式可借鉴,也无成熟的现成经验可遵循,风险和挑战、挫折与失误并存。众所周知,改革往往与政府的创新行为相挂钩,包括制度创新、政策创新和服务创新等,这些都对地方政府的治理理念、治理能力和服务水平提出了更高的要求。同时,我国的经济环境、政治环境、舆论环境、政策导向、价值观念、道德标准都在不断改变,尤其是在全面从严治党提出后,干部的权力行使受到了更加严格的监督规范,在限制权力任性的同时也随之产生了一些负面效应——干部不敢作为、不敢创新的问题愈加突出,在这一背景下,各式各样的容错免责机制应运而生。聚焦“不敢作为、不愿作为”的问题,多个省市出台了干部容错纠错的制度文件,但从实践情况看,效果并不理想,“零申请”或“零运用”的现象普遍存在。究其原因,主要在于法律顶层设计缺失、政策内容不够科学、缺少相应配套纠错机制等。本文尝试从容错机制的设计理念、基本原则、实现路径等三个方面,以容错机制的理论基础为发端,明确容错纠错机制的理论依据,同时通过对Y市为主的各类现行容错纠错机制与运用案例的理论与实证分析,进一步固化容错纠错机制应当具备的基本要素或子系统。本文在结合国内外有关研究的基础上得出结论,科学合理的容错纠错机制应包括容错纠错主体、容错纠错内容、容错纠错程序、信息公开机制、社会舆论引导机制等,同时在具体实践层面,强化对上述有关要素和子系统的整合融合,推动其协调一体运转,从而使得容错纠错机制成为一个可以不断升级优化的动态系统。