凉山州精准扶贫中县级政府“一村一幼”政策执行研究 ——以凉山州Z县为例

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“一村一幼”是在精准扶贫中,由四川省省委、省政府结合民族地区学前教育发展现状提出的。从2015年10月开始,凉山州“一村一幼”政策执行已有5年之久,其基本实现了“保基本、全覆盖”的发展要求,缓解了凉山州贫困幼儿“入园难、入园贵”的难题,填补了凉山州学前教育的“空白”。同时,“一村一幼”政策实施过程中开展的“学前学会普通话”行动,奠定了彝族幼儿的语言基础,打破了语言交流障碍,促进了与义务教育的有效衔接。“一村一幼”不是一项临时的教育扶贫政策,它更是为民族贫困地区阻断贫困代际传递,降低返贫发生率发挥了巨大的作用。但由于凉山州经济发展缓慢、交通条件较差、生活环境艰苦和政府官员执行能力不足等原因,“一村一幼”政策在执行过程中仍存在一些问题和不足,如“一村一幼”经费投入不足、辅导员教学不稳定、各幼教点基础设施建设条件不均衡等问题。如何解决这些问题和不足,是促进“一村一幼”政策可持续发展的关键。县级政府是政策执行的具体实施者和责任主体,有责任有义务执行好“一村一幼”政策。因此,本文以委托-代理理论、公共产品理论、行政发包制理论为理论基础,选取“一村一幼”政策执行较早,发展相对成熟的典型案例——凉山州Z县政府为研究对象,通过对Z县“一村一幼”发展现状进行实地调研,详细阐述了Z县政府在“一村一幼”政策执行中的具体做法、取得的成效和存在的不足,并针对这些不足提出改善Z县政府执行行为的几点建议,为促进凉山州及其他民族地区“一村一幼”政策的可持续发展提供方法借鉴。本文的研究方法主要是文献研究法和实地调查法。全文分为五章。绪论部分主要讲述了本文研究的背景、意义、国内外相关研究综述、研究思路、方法以及本文的创新和不足。第二章梳理了精准扶贫中“一村一幼”政策实施过程中县级政府政策执行行为研究的相关概念和理论基础,为本文的研究提供理论支撑。第三章主要阐述了凉山州“一村一幼”实施的背景、主要目的和主要内容。通过介绍,让读者对凉山州“一村一幼”政策执行情况有大致的了解。第四章主要对Z县政府“一村一幼”政策执行情况和出现问题的分析。第五章针对Z县政府政策执行情况,为凉山州乃至其他民族地区“一村一幼”政策执行的优化提出几点改善建议。
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