近几年来,内蒙古地区的农业牧业发展面临着巨大的挑战,如何加快破解目前面临的瓶颈、如何给农业牧业的转型升级注入强劲的驱动力、如何加快推进内蒙古地区农业牧业的现代化、如何构建现代化的农业牧业产业体系、生产体系和经营体系。在现有的金融服务体系的基础上,构建完善的农村牧区普惠金融体系是解决这些问题的有效措施。完善的、健全的、高效的农村牧区普惠金融体系能够全方位的、有效的为所有的农牧产业和农民牧民提供金融服务。“普惠金融”(Inclusive finance)这一概念是在2005年,由联合国推广“国际小额信贷年”时候被提出。自此开始,人们逐渐意识到普惠发展水平将有利于国家以及地区的经济增长并能促进就业,从而能达到消除贫困的目标,实现国际社会公平的重要意义。2013年11月,党的十八届三中全会决议明确提出“发展普惠金融”的战略任务。2015年10月,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“发展普惠金融,着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务”。2015年11月,中央全面深化改革领导小组审议通过了《推进普惠金融发展规划(2016-2020年)》。2016年9月,中国作为G20主席国期间提出制定《G20数字普惠金融高级原则》,此原则是国际社会首次在该领域推出的高级别指引性文件。2017年10月18日,党的十九大报告,要推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。但在发展普惠金融方面,依然存在着服务不均衡、成本高、效率低、商业可持续性不足等一系列的全球共性难题,我们多维度探讨普惠金融中风险管理的机遇和挑战,提出合理的对策建议。本文当中,主要是在发展农村牧区普惠金融和强化普惠金融的基础上,探讨影响内蒙古农村牧区普惠金融发展的主要影响因素,并提出合理的、高效的、针对性的对策建议。本文内容主要分为五个部分:首先,梳理现有的金融发展理论依据并阐述了这些发展理论依据与普惠金融发展的联系;其次,围绕内蒙古农村牧区普惠金融市场、普惠金融需求以及普惠金融环境三方面阐述了内蒙古农村牧区普惠金融发展现状并提出了内蒙古农村牧区存在的问题;然后,运用AHP层次分析法对内蒙古农村牧区金融的普惠程度进行了测算;在得出的普惠金融发展指数的基础上,对影响农村牧区普惠金融发展的主要因素进行Tobit模型检验;最后,根据实证结果和现存问题,提出具有建设性的建议,加快健全和完善内蒙古农村牧区普惠金融体系。