随着中国经济发展全面步入新常态,供给侧结构性改革和产业结构调整步伐正在持续加快推进,经济发展面临着升级传统制造业和发展战略性新兴产业的现实需要,产业创新驱动已经成为推动中国经济发展的新引擎。同时,我国经济发展过程中不确定性因素增多,其中部分处于起步期和初创期的科技企业在培育技术、创新产品及商业模式时,由于技术不成熟、市场认可度低,很难满足银行等传统金融机构的贷款条件,不能及时得到资金支持,面临严重的经营风险和生存困境。在产业结构调整升级和大众创业、万众创新这一背景下,政府希望通过政策和资本等宏观调控手段,弥补市场在资源配置过程中失灵的问题。政府引导基金已成为政府发挥财政资金引导和杠杆作用、聚集社会资本、培育和支持新兴产业发展的一种创新模式,发挥着不可替代的重要作用。近几年,郑州市相继成立了多支政府引导基金,主要投资于高端装备制造、节能环保、信息产业、生物医药、新能源等战略新兴产业和现代农业、文化创意等重点产业,在推进产业发展、科技创新等方面发挥着显著成效。因此,本文以郑州市政府引导基金为研究对象。通过查找各种文献资料,分析了发挥政府引导基金政策引导和杠杆效应,弥补市场对社会资本配置的失灵缺陷。通过调研访谈和收集一手数据资料,介绍了郑州市政府引导基金设立和发展的背景、运作模式、发展成效、存在问题和原因分析。虽然郑州市政府引导基金数量不少,但还存在基金规模小、运行模式落后、杠杆效应不够、市场化水平较低、专业人才缺乏等问题。通过分析深圳、重庆、杭州等城市政府引导基金发展成效,获得相关启示,借鉴先进管理经验。最后,提出了优化郑州市政府引导基金的合理化对策建议。郑州市政府引导基金可充分发挥后发优势,采取“母基金+子基金”架构模式,制定有吸引力的激励考核办法,引进专业的管理团队,构建完善的制度管理体系,按照市场化运作模式,通过参股子基金投资为主、母基金跟投相结合的投资方式,撬动大量社会资本流入到郑州市重点发展的产业,从而更好地推动郑州市产业结构调整和经济转型升级。