民用航空产业在我们国家是不仅是高端的工业而且是特殊的公共事业,其产品具备明显的公共产品的属性,对于支撑产业发展的产业政策,也是公共管理学中公共政策的一部分。我国民用航空产业的发展与国家推行的产业发展公共政策体系息息相关,然而很多有着良好初衷的政策并未取得预期的效果,甚至限制了产业升级和技术创新发展。我国民用航空产业无论是核心技术还是整体竞争力,与航空发达国家之间存在着差距,始终徘徊在价值链的中下游位置。“中国制造2025”国家战略为我国从制造大国迈向制造强国指明了方向。作为被重点扶持发展的战略性产业之一,相应的政策应该扮演怎样的角色去推动航空产业完成从价值链的中低端向高端的跃升,是航空产业升级发展必须思考和探究的重要课题之一。当前我国处于供给侧改革、经济结构调整的重要时期,当务之急就是反思政策体系构建与产业发展的契合性,找出航空产业发展需求与产业政策供给之间的矛盾,发现外部的政策环境所造成的制度障碍,这样一方面不仅可以通过动态修正现有政策的不足,完善政策体系,也可以为后续政策的制定提供参考。基于此,本文首先通过对航空产业尤其是民用航空的产业政策和政策工具选择等相关研究进行文献综述,明确研究的内容和问题,并构思研究思路;其次,基于政策演进的视角对我国民用飞机产业发展历程进行回顾,从政策文件和政策工具两个方面对我国民用航空现行政策进行了梳理,并对政策实施效果及存在的问题进行了分析;第三,在分析当前产业政策问题的基础上,提出了适应产业当前发展新阶段并且具有可操作性的促进民用飞机产业政策建议,以期发挥产业政策的导向与促进竞争功能,解决部分民用航空产业发展中面临的问题,推动民用航空产业的创新与发展,促进民航业发展方式转变。通过对我国民用航空产业政策演进的系统梳理和特征分析,本文得出以下结论:(1)我国民用航空产业发展经历了四个重要节点时期——起步发展、自主建设、改革调整和专项发展阶段。政策体系也经历了从无到有,从宏观到微观,从单一的选择性政策逐渐向选择性和功能性混合政策转变,政策内容不断深化。(2)中国经济进入经济新常态后,在产业升级转型的迫切需求下,我国现行的航空产业政策供给呈现出以下问题:缺乏从整个产业链角度出台相应的引导政策;航空产业政策执行不到位,科技成果转化力度不足;缺乏鼓励产业集群式发展的激励政策,航空产业集群尚未形成;部分政策的针对性不足,延续性与灵活性不够。(3)为了打破产业低端发展的窘境,推动产业升级并向价值链高端攀升,当务之急是充分发挥政府的引导作用,做好政策顶层设计,推进政策的系统化与落地;实施科技创新政策,重视人才支持,强化科技引导;采取恰当的补贴政策,建立有良好回报的投入机制;实行政府主导产业集群政策,提高产业核心竞争力;开放并鼓励民营资本参与,实现产业资本结构多元化。