任务型组织:设立与解散问题研究

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任务型组织是为承担特定任务而设立的,在任务完成后就解散的组织形式。它在人类的组织实践中早已产生,只是在近代科学理性化的追求中被彻底边缘了。在不确定性和复杂性成为时代特征的今天,常规组织的管理控制主义思路逐渐走向困境,任务型组织则在非常规任务的解决中作用不断彰显。常规组织承担的是确定性的、重复性的、在应对方法上可以复制的任务。任务型组织则解决的是那些突发的、不确定的,必须特殊处理的任务。任务型组织的任务与目标是一致的,它是任务导向的,以解决特定的任务为组织存在的依据和旨归。与任务型组织的现实地位不相符的是,现有的组织理论都是关于常规组织研究的,几乎没有任务型组织的专门研究,致使任务型组织的实践处于一种尴尬的境地。任务型组织的设立和解散问题,是当前任务型组织在实践中存在的比较突出的问题,也是解决任务型组织的边缘化地位,科学合理地利用任务型组织的关键。  从任务型组织的设立思路来看,它是以不确定的组织结构应对不确定的任务,以开放和灵活的方法来提高组织的任务解决能力。与常规组织线性的确定性思路不同,任务型组织在设立过程中,强调明确的任务导向性、组织运行过程的主动性和组织运行机制的灵活性理念。任务型组织可以采取回应性方式设立,也可以是前瞻性方式设立。回应是当前任务型组织设立的普遍方式,前瞻则可以打破僵化思维,变被动为主动,从被动回应转向积极预防。任务型组织能否设立还取决于是否具备基本的要素构成。任务型组织设立的基本要素包括物质性要素、规范性要素和组织性要素。物质性要素的需求会随着组织的发展呈现出差异。组织设立的合法性、资源获取渠道的保障和组织的凝聚力则是由组织的规范性要素来决定的。组织性要素是组织所能凭借的各种组织关系,它是任务型组织能否成功开展活动的基本力量来源和外在条件。  就任务型组织的设立过程而言,首先需要对任务进行分析,这是任务型组织设立的前提。一般而言,那些常规组织无力解决,而流程改造和组织变革又无法实现的任务,都可以通过任务型组织的方法来解决。在任务性质确定后,必须就任务型组织的设立方式进行选择,前瞻还是回应要以如何更有利于任务的完成来决定。就任务型组织的设立路径而言,它可以在常规组织中设立,也可以在常规组织间设立,还可以因职能调整而形成任务型组织。不同类型的任务型组织在设立时也表现出不同的特点。  任务型组织在设立过程中必须解决好内、外两个问题。内部问题就是任务的确认与调整问题。任务的确认是任务从理想状态进入现实具体运行过程的必要前提,而任务本身的不确定性又要组织根据任务的发展需要去调整早期在不确定条件下所确立的组织目标,这也是任务型组织本身的灵活性。所要解决的外部问题是任务型组织与常规组织的冲突问题。常规组织既是任务型组织生存发展的基本外在环境,也是任务型组织资源的主要提供者。任务型组织的设立、具体的运行以及随后的解散都跟常规组织有着直接的关系。任务型组织与常规组织的关系问题将是任务型组织在设立过程中面临的最主要问题。  在任务完成后,任务型组织必须要解散。任务型组织的解散与常规组织生命周期中的解体不同,任务型组织的解散有一主动性机制,是积极主动进行的。常规组织是追求组织存续的,它的任务目标是服务于组织的存续目标的,即使在任务完成或消失后,还会去寻找新的任务以维持组织存在的合法性。在任务型组织中,强调的是任务导向,任务的存在才是组织设立的依据,任务完成或消失,组织自然失去其存在的意义。任务型组织的解散改变了传统的组织功败观。解散是任务型组织设立的原始构成,它随着任务的结束而开始。  任务型组织在完成任务后,需要根据任务的性质、发展趋势和相关任务的解决程度来选择合适的解散途径。一般来说,任务型组织有三种解散途径。一是延展,成立一个延展任务型组织,原有的组织解散;二是回归,即所承担的职能向常规组织回归;三是转化合并,即任务型组织被新的常规组织吸收。  在任务型组织的正式解散前,需要考虑三个问题。一是解散程序启动的标准问题。通常情况下,可以把组织资源的消耗程度作为标准,也可以以任务的完成进度为标准,有时甚至要根据情势的变更作为任务型组织启动解散程序的标准。二是机构和人员解散的先后问题。解散前,必须对组织解散的外在表现形式作出选择,不同的解散形式所产生的效果也有很大的差异。三是解散的准备工作与后期的任务完成问题。解散前,还要对组织在后期的资源保障、人员流向和工作总结等问题作出规划。  在任务型组织解散的执行过程中,首先要确立解散的启动主体。内部启动主体和外部启动主体的选择,涉及到组织前后的复杂关系,既有与常规组织的关系问题,也有组织任务能否彻底终结的问题。解散过程中,必须保持组织后期的任务工作,要使任务执行与组织的解散工作并行不悖,策略的选择十分重要。解散可以采取情势变更策略,也可以是人员出调策略,还有可能采用资源控制策略。这些策略可以单独使用,有时可能还需要联合使用。  在解散工作的进行中,需要成立专门的解散责任小组,以便于组织后期工作的协调。解散责任小组负责任务的检查验收,对任务承担过程中所耗费的资源进行清点和复归,明确任务型组织的责任和义务。在解散的终结阶段,就是对任务完成过程的经验总结,对组织成员的表彰以及对其流向的安排,最后决定组织机构的撤销和延展。这样,整个组织因为任务的完成就完全归于解散了。  任务型组织设立的灵活性和解散的可得性为任务型组织的广泛使用扫清了障碍,不仅解决了政府的回应性问题,也为当前的行政改革提供了一条新的思路。在当今的政府职能转变过程中,随着非政府组织和任务型组织的广泛发挥作用,以政府为核心的常规组织将得以更好地发挥引导型职能,解决人类在不确定性和高度复杂性问题上的困境,推动人类治理的发展。
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