城中村改造难点及对策研究——以柳州市静兰片区为例

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城中村是城市化进程中城市核心经济区辐射发展相对于城市管理体制改革滞后而形成的特殊现象。目前,城中村改造问题以及城中村土地整理利用问题,时下成为我国城市发展规划需重点解决的问题。由于规划、体制和管理等原因,城中村已经演变为一种与城市总体结构格格不入的空间形态:一方面房屋开发建设活动杂乱,卫生环境、治安环境亟待改善,村民整体素质不高,文化氛围差。另一方面,城中村土地开发利用明显呈现出自发、无序和低效的特征。这种低效的资源利用方式给该区域的生态环境带来十分不利的影响,制约了城市社会经济辐射功能的正常发挥,不利于区域经济的长期可持续发展。面对城中村这一矛盾的统一体,摆在诸多学者及政府面前的问题是如何解决招商引资模式问题,拟安置人口的社会保障问题以及土地整理利用问题。解决这些城中村存在的问题能使城中村改造的成果惠及全体权益主体,在一定程度上可以化解人民内部矛盾,有利于构建社会主义和谐社会。   基于以上问题,本文首先讨论了城中村改造的理论基础,分析了城中村改造与旧城改造及零星改造的异同点以及各参与主体之间的博弈,指出城中村改造顺利进行对城市经济发展的促进作用。其次,分析了国内城中村改造成功案例对静兰片区改造的借鉴意义,力争在柳州静兰片区改造过程中不走或少走弯路。再次,在借鉴以上经验的基础上对柳州静兰片区城中村改造过程中面临的一系列难点问题进行实证分析,包括改造过程中土地市场的一级开发、改造参与主体以及客体的权益保障等问题逐一研究。最后,在综合考虑各方面因素后提出了柳州市静兰片区城中村改造的对策及建议,以求能在改造过程中发挥指导意义。
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