湖北省位于长江中游、洞庭湖之北,是国家水稻主要产区。但湖北省自然灾害频繁,水稻生产风险较重,水稻种植农户面临自然和市场双重风险。水稻保险不仅是农业保障体系中的重要组成部分,而且已成为国际上最重要的非价格农业保护工具之一。在当今粮食安全已成为农业和社会经济发展永恒的目标和主题的大环境下,面对频繁的自然灾害,为确保农户持续增收、社会和谐,在湖北省推行以水稻保险为主导、灾害救济为辅的灾害补偿制度将是湖北省乃至全国与国际农业接轨、确保农民安居乐业的必然步骤。2007年4月,湖北省政策性水稻保险在武汉市黄陂区正式开始试点。2008年湖北省水稻保险纳入政策性农业保险中央财政保费补贴试点省份,至此政策性水稻保险在湖北省全面铺开。然而农业保险是一项系统的科学工程,如果缺少相应的农业保险技术和精算能力,会在很大程度上影响政策的实施效果,从而运用先进的风险评估手段评估水稻生产风险,确立相应的农业保险区划,是设计农业保险产品、科学发展农业保险事业的前提。本研究通过理论联系实际、定性和定量相结合的方法,分析了湖北省水稻种植发展的趋势,对湖北省水稻生产风险进行了风险区划,评估比较了现阶段的湖北省水稻灾害损失补偿机制。研究内容和结论如下:研究内容一:湖北省水稻生产概况与湖北省水稻生产风险概况在湖北粮食生产中,水稻面积占全省粮食种植面积50%以上,水稻产量占全省粮食产量70%,稻谷占全省商品粮的80%,是仅次于湖南、江西的第三大水稻生产大省。然而由于自然灾害、水稻价格、种植成本等因素的影响使近20年来湖北省水稻种植产量和种植面积都出现了较大的波动,产量和面积都出现过多次下滑。广大农民迫切需要降低生产风险、提高种植收入的措施和政策,达到安心生产、稳定经营的目的。研究内容二:湖北省水稻生产风险的评估与风险区划研究发现:湖北水稻主产县市所在的地区生产风险明显高于湖北平均水平和非水稻主产县市所在地区,特别是江汉平原中心地区的水稻生产风险高。其中除了有将专业化指数作为风险区划指标的原因外,主产县市中的孝感、襄樊、荆州、天门、随州等地的水稻单产波动幅度、减产概率等也远高于湖北平均水平。而且根据水稻单产的趋势模型均可以看出水稻单产有下降的趋势。研究内容三:政府救济和农业保险等现行湖北省水稻灾害补偿分析生产救济是湖北省目前水稻灾害补偿的主要政府救济行为,但生产救济对农户灾害损失的补偿非常有限。研究发现湖北省水稻生产救济存在经费预算不足、地方政府财力有限、分配到水稻灾害救济上的资金缺乏等多方面的问题。水稻保险从2007年开始试点,到2008年全省大面积推广,还处于起步阶段,但水稻保险相比灾害救济在对农户灾害损失补偿方面存在更多的优势。研究内容四:水稻农户风险规避行为分析及对救济和农业保险的需求优先序当农户遇到灾害风险时,会采取多项措施规避风险,调查发现,目前农户趋向于依靠自身的力量来规避水稻生产风险。受传统思维习惯影响,农户较少依靠外部力量,即使选择外部力量来规避风险也首选政府救济和政府资助的方式。农业保险在规避农业风险的措施选择中位于后列。农户对政府救济行为的意义评价偏差,对农业保险的认知还较浅,对农业保险购买意愿仍处于较低的水平。