中国自上世纪末步入老龄化社会至今,老年人口在总人口中的比重不断加大。而社会治理创新政策要求职能转变、资源下沉、权力下放,将基层重心转移到公共管理、公共服务、公共安全等方面,将极大激发基层治理活力。因此,结合创新社会治理的政策机遇,积极鼓励老年人参与社会治理,无疑具有重大的理论与实践意义。论文基于治理理论与马斯洛需求层次理论,以创新社会治理、加强基层建设为背景,围绕老年人参与社会治理工作中激励与保障机制缺失的现实问题,从以下方面开展研究:第一,梳理学术界的现有研究,并对老年人参与社会治理的相关概念与理论基础进行学理性分析;第二,归纳老年人参与社会治理的新特点,分析社会治理创新政策为老年人参与行为带来的宏观可能性与微观必要性;第三,运用面板数据,分析不同年龄阶段、居住方式、文化程度、健康状况的老年人在参与行为方面的差异性,并借助Logistic回归模型,探析以上因素与老年人参与行为之间的关联性;第四,分析老年人参与社会治理的实现机制,并着重探析老年人参与过程中激励与保障机制的现状与制约因素;第五,梳理老年人在社会参与方面的法律政策和历史沿革,并通过实地调研,了解老年人在参与社会治理过程中的实际状况,分析存在的的问题及短板;第六,从政府保障机制、社会驱动机制、群体反馈机制三个方面,构建老年人参与社会治理的激励与保障模型,以促进老年人能够积极有效地参与社会治理。经研究,论文得出如下结论:第一,老年人的年龄状况、居住方式、文化程度、健康状况与其参与行为存在相应的关联性;第二,因老年人自身不足、社会环境缺失、制度设计缺陷等问题,导致老年人参与社会治理的激励机制缺失、保障机制不畅;第三,参与意识不齐、自治共治不成熟、联建共治渠道不完善,也在不同程度上制约了老年人参与社会治理的效果;第四,应构建以政府为主导的保障机制、以社会为依托的驱动机制、以群体为核心的反馈机制,从而促进老年人积极参与社会治理。