供给侧结构性改革是中国"十三五"期间经济政策的主线,是适应把握引领经济新常态的重大经济战略。供给侧结构性改革要求加快发展服务业,提高服务业在三次产业中所占比重,在产业结构升级过程中,要求劳动力要素从制造业向服务业转移,要求进一步释放服务业就业容纳能力。但当前衡量服务业就业容纳能力的核算存在诸多困难,本文提出用服务业潜在供给规模衡量服务业吸纳就业能力,即服务业在给定资本投入下实现的潜在最优产出,来衡量其潜在发展程度,且用生产服务业和生活服务业潜在供给规模的占比研究服务业的内部结构。本文在服务业潜在供给规模测算基础上分析行业间劳动力配置的决定规律和影响因素,提出待验证的理论假说,建立实证模型。核心解释变量测算是本文的研究重点之一。本文采用成本函数法,测算出中国30个省份2002-2014年的服务业、生产服务业和生活服务业潜在供给规模。结果表明尽管总体上全国服务业潜在供给规模在扩张,从2002年的37,301.32亿元增长到2014年的179,642.57亿元,年均增长率为12.85%。但各省在绝对发展空间及其增速方面存在差异,绝大多数省份2014年服务业潜在供给规模是2002年的3-6倍之间,且个别省份服务业潜在供给规模增速放缓甚至下降,例如从2012年到2014年,上海从6,538.27亿元大幅下降到5,457.96亿元,江西、河南、北京和甘肃均是先降后升。实证模型方面,本文分别以服务业与工业从业人数的比重,服务业与重工业从业人数的比重衡量服务业与制造业间劳动力配置,并作为被解释变量;基于测算结果,以服务业、生产服务业、生活服务业潜在供给规模分别衡量其发展的"绝对空间",并作为核心解释变量,同时考虑劳动力素质为核心解释变量;通过逐步添加控制变量依次控制各省的服务业贡献水平差异、经济外向程度差异、要素禀赋差异、市场化程度差异、政府规模差异以及东中西区域差异;进一步采用静态面板固定效应和随机效应模型进行实证分析,结果验证了本文的理论假说。研究证实,服务业、生产服务业和生活服务业的潜在供给规模增长的确会提高服务业与制造业、服务业与重工业间的劳动力配置比例。各省服务业潜在供给规模上升1%,将会促进服务业对制造业从业人数比例上升0.10%-0.37%,服务业对重工业从业人数比例上升0.08%-0.27%,充分说明服务业潜在供给规模增长对吸引劳动力从制造业向服务业转移产生正向影响。在政策启示层面,本文基于实证分析,重点提出三方面的政策启示,包括积极引导社会资本对服务业的精准投资,注重提高生产服务业投资质量,以及根据"相对空间"划分三类省份提出差异化的政策推进路径,有效推动劳动力要素从制造业转移到服务业,实现劳动力配置优化。