云南省C市H镇村级小微权力清单制度运行研究

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2014年村级小微权力清单制度在宁海县首创立,运行良好,成效显著,得到中央充分肯定。2018年中央一号文件发布之后,这项制度在全国之内推广。村级小微权力清单制度是自下而上形成的权力监督制度,它明确了村级小微权力事项,规范了村级小微权力运作方式,公开了村级小微权力运行过程,监督了村级小微权力运行环节,减少了基层腐败问题的发生,保障了基层群众的权利和利益。因此,研究这项制度及其运行极为重要。本研究基于权力制约理论和协商民主理论,从政治学视角出发,对云南省澄江市H镇村级小微权力清单制度运行进行研究。首先,对村级小微权力清单制度形成发展和运行目标进行梳理。无论是全国还是H镇,村级小微权力制度的形成发展都经历了三个阶段,而且其运行目标一致,完善村务监督委员会制度,制约监督村级小微权力以及缓和基层党群干群关系。其次,对云南省澄江市H镇村级小微权力清单制度的运行实践进行深入剖析。H镇村级小微权力清单制度按照“全面清权、按图行权、公开晒权以及依法制权”四个逐次推进又紧密相扣的环节运行。再次,将澄江市H镇村级小微权力清单制度的运行与宁海县跃龙街道进行比较。与宁海县跃龙街道相比,H镇的村级小微权力清单制度运行成效相对较差,但是也取得了一定的运行成效,村级小微权力逐步得到制约监督,基层党群干群关系逐步缓和。通过以上运行实践和比较分析得出H镇村级小微权力清单制度运行与制度本身之间确实发生了偏离,使其发生偏离的影响因素包括政治、经济、文化以及社会等多方面。最后,在上述研究的基础上,从完善村级小微权力清单制度,优化村级小微权力清单制度运行环境以及完善村级小微权力清单制度配套监督体系等三个方面入手促进H镇村级小微权力清单制度良好运行。
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