在我国，乡镇企业是在计划经济还没有完全转轨的特殊背景下成长起来的。20多年来，乡镇企业飞速发展，已成为我国社会主义市场经济的重要组成部分，在农村经济和国民经济中具有不可替代的地位和作用。因此，乡镇企业与联产承包、经济特区和“一国两制”被国外专家评价为中国改革开放最具代表性的四大成果。 乡镇企业获得巨大发展有其特殊的历史背景。农村实行联产承包经营责任制以后释放出了大量剩余劳动力，而在城市中又实行计划经济下的劳动就业制度，使得这些农民只有自谋出路，从而使乡镇企业“异军突起”；另外，中国经济较长时期内处于短缺状态，这为乡镇企业提供了巨大的发展空间。乡镇企业组织形式自由，经营机制灵活，利用农村低成本劳动力发展劳动密集型产业，适应市场经济，具有较强的生命力，使它能够在与城市大工业的竞争中求得生存和发展，实现了历史性的突破。 随着市场经济的逐步确立和宏观经济形势的变化，乡镇企业由体制原因而释放出的能量逐渐减少，已有的比较优势正在丧失，陷入发展的困境。重庆市乡镇企业在大城市、大农村的特殊市情和地区差异性很大的情况下，既要经受大背景的严峻考验，又要破解区域性的难题，正面临着前所为有的新挑战。 本文针对重庆市乡镇企业发展的现状，运用相关经济和企业发展理论，全面剖析了重庆市乡镇企业产生、形成、发展的过程，通过对十八户乡镇企业的调查研究，对影响乡镇企业发展的政府行为、市场要素、法律制度、企业机制、技术能力、企业文化等六个方面的问题进行了分析，从总体上，把握住乡镇企业发展的走向脉络和趋势变化。 本文在对乡镇企业理论与实践理性思考的基础上，从改善外部环境，着力抓好法律、政策、管理、金融四大支撑和炼好“内功”，重点在发展战略、企业制度、技术、企业文化、企业管理上的创新等两大举措，使重庆市乡镇企业应对新挑战，实现其发展的新的历史突破。