教育是国之大计,无论在我国国家层面、社会层面还是人民层面来讲,都具有基础和导向作用,是关乎我国发展全局的重中之重。2006年,党中央在中共十六届六中全会上第一次把逐步实现基本公共服务均等化作为工作目标,并把基础教育均等化作为重要一环。目前在我国,虽然九年义务教育已经广泛普及,但是不同地域、不同省域和城乡之间的基础教育供给水平相差较大,距离均等化达成还有较大的差距。如何推进基础教育城乡均等化水平进一步提升,是摆在地方政府面前的重大课题。在这样的背景下,产生了集团化办学这一新兴办学模式,在相关实践中,这一模式在基础教育均等化进程中显著起到了积极作用,具有了一定的可行性与实践推广性。基于这样的背景,本文选择了“地方政府以集团化办学推进基础教育的城乡均等化”作为研究方向,从基层政府的视角分析探究在基层政府以集团化办学为手段推进基础教育城乡均等化过程中所扮演的角色、取得成效和存在问题,并从公共管理部门层面给予相应的对策建议。一方面,该研究为新形势下公共服务均等化和基础教育均等化发展提供理论支撑,在进一步丰富公共管理理论的同时,也为教育理论锦上添花;另一方面,该研究有利于在推进基础教育城乡区域均等化和基本公共服务城乡区域均等化的过程中,公共管理部门能够对症下药、有的放矢,维护公民平等享有的基本权利,合理配置公共资源,保证公共服务均等化科学全面的发展。首先,在分析研究现有的相关文献资料的基础上,本文综合论述了有关基础教育和集团化办学的研究现状,并对我国目前基础教育城乡区域均等化存在困境进行了文献梳理,列举了当前国内采取较多的几种办学模式,并分析了集团化办学模式的优势所在。其次,本文以济南市市中区为例,从基层地方政府的视角出发,通过半结构式访谈、案例分析等方法对城乡基础教育均等化困境进行了研究。济南市市中区有着典型的城乡二元结构,优质学校与弱势学校泾渭分明、差距明显。2013年,通过率先推广集团化办学模式,地方政府和教育管理部门指导优质教育资源进行整合和重构,有意识地缩小教育资源投入差距,让优质教育资源在优质强校和薄弱学校之间流动循环起来,让薄弱学校发生蜕变。2017年,市中区集团化办学已实现全面覆盖,基础教育水平在城乡区域的差距基本消失。济南市市中区是研究基础教育城乡均等化问题的一个典型案例,对于促进基础教育城乡均等化具有较好的启发和借鉴意义。最后,本文通过分析目前基础教育城乡均等化面临的困境,认为基础教育城乡区域依然面临着各方面存在差距的问题,站在地方政府和管理部门的角度,分别从构建宏观管理机制、提供高效公共服务、号召社会参与、加强财政投入等方面,提出了一些具有针对性和建设性的意见。本文认为,集团化办学是帮助地方政府和管理部门走出基础教育城乡均等化所面临困境的一条有效路径,是行之有效的教育变革形式,但是同样应该注意到,地方政府和教育管理部门在这一路径中必须充分发挥其积极作用,以宏观指导和高效服务推动基础教育城乡均等化早日实现。