省直管县体制改革对农民收入的影响

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改革开放以来,中国经济得到了迅速的发展,居民生活水平有了显著提高。一方面,我国的行政体制处于动态调整之中,随着市场经济体制的发展与完善,“市管县”体制弊端逐渐显现;另一方面,我国农民收入得到显著增长,但城乡居民收入差距呈现不断扩大趋势。在此背景下,越来越多省份开始试行省直管县体制改革。省直管县体制改革是我国在财政分权框架下开展的一项重大制度改革,目标之一是统筹城乡发展,帮助贫困县脱贫,增加农民收入。本文以财政分权下省直管县体制改革为视角,探索研究了省直管县对农民收入的影响。首先本文对国内外关于财政分权的理论与研究进行了梳理。各学者通过不同的视角,利用不同的数据和方法获得了财政分权对政府或居民收入分配影响的许多结论,为本文研究省直管县政策影响农民收入提供了理论支撑和借鉴。其次,分析我国省直管县改革与农民收入的现状,介绍了我国目前省直管县的两种主要形式、取得的效果及存在的问题,对全国与地区划分的农民收入作了统计分析,并且将个别试点县与非试点县农民收入发展概况进行比较。基于以上的分析,本文使用中国2000—2011年县域数据和双重差分(DID)方法评估省直管县政策对农民收入的影响。研究结果显示,在全国范围内,省直管县政策对被直管县的农民收入增长效果不佳。该政策对高收入地区有显著正向影响,在低收入地区效果不显著。省直接管理县级财政直接增加了农民收入,而经济管理权限下放没有明显作用。此外,改革前财政分权程度低的县以及农业大县显著受益于省直管县政策。分组对政策进行动态评价得出,高收入组农民收入因实施省直管县政策提高,中等偏高收入组与中等收入组收入并没有得到显著增长,该政策对低收入组的增长效应不显著。最后,结合实证分析的结果,对我国未来进一步推行省直管县政策提出了几点可行的政策建议。
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