建设服务型政府是当前和今后一个时期推进我国行政管理体制改革的基本目标与方向。建设服务型政府需要构建科学、合理的绩效评估体系,加强对服务型政府在履行职能、改善民生和提供公共服务等方面绩效的评估,加强对服务型政府自身建设、内部管理和学习发展等方面效果的考核与监控。在学习和借鉴西方国家各具特色的绩效评估制度的基础上,结合我国服务型政府目标模式及其实践,构建科学、合理的服务型政府绩效评估体系,是解决我国现行政府绩效评估体系存在问题和推进我国服务型政府建设的一项新课题。本文以西方国家政府新公共管理运动和我国政府管理体制改革为宏观背景,借鉴西方国家政府绩效评估经验,反思我国政府绩效评估实践和理论研究,研究了以服务型政府建设为导向的政府绩效评估体系构建与制度安排问题。研究主要围绕以下几个问题展开:一是服务型政府作为一种新型的政府治理模式,与新公共管理运动中倡导的政府绩效评估工具之间存在着什么样的理论关联和功能关系?二是如何基于我国政府体制改革的宏观背景和政府绩效评估存在的具体问题,构建和形成适合我国国情的政府绩效评估理论体系和现实操作指南?三是系统、科学的服务型政府绩效评估体系的结构具有什么样的本质属性,服务型政府绩效评估制度安排如何推进我国政府治理变革进程?本文阐述了服务型政府绩效评估与服务型政府建设的关系,分析了服务型政府绩效评估体系构建的理论基础和现实依据,构建了一个包括绩效评估主体、绩效评估指标、绩效评估方法等要素在内的服务型政府绩效评估体系。本文共分为八个部分。第一章为导论,阐述本文的选题背景和研究意义,综述并评估国内外相关研究文献,提出研究的基本框架安排和方法。第二章是服务型政府绩效评估体系的理论基础与实践依据。本章在揭示政府绩效评估与服务型政府建设两者辩证关系的基础上,基于生态行政学理论、民主行政理论、新公共管理理论等相关理论基础,分析服务型政府绩效评估体系构建的现实依据,提出服务型政府绩效评估体系的结构要素。第三章为服务型政府绩效评估主体体系建构及其行为分析。分析服务型政府“公众本位”价值取向和政治理念下政府绩效评估权配置、评估主体治理结构、评估主体体系建构的一般原则与基本规律,通过对比政府绩效评估诸多主体的优势,研究服务型政府绩效评估主体建构与治理结构。第四章是服务型政府绩效评估指标三维立体逻辑框架研究。基于绩效评估指标体系构建的职能依据原则,依托服务型政府职能结构框架,构建服务型政府绩效评估的基本维度及其指标体系。第五章是服务型政府绩效评估方法及其实证研究。本章论证了服务型政府绩效评估要充分发挥客观定量评价与主观定性评议两种方法的整合优势和有机统一,然后运用公众满意度测评指数(PSCSI)模型和模糊综合定量评价方法,对湖南省2004 -2006年实施为民办好“8件实事”工作进行实证测评。第六章为服务型政府绩效评估体系的整合与合理性论证。本章分析所构建出的服务型政府绩效评估体系的科学性与合理性,研究服务型政府绩效评估体系各要素之间的整合。第七章为服务型政府绩效评估的制度安排研究。本章从服务型政府绩效评估体系的政治治理、管理激励及制度约束方面研究绩效评估体系制度安排的价值预期,然后从立足国情并走出制度依赖的困境、借鉴GPRA及其国外相关经验、推进政府相关配套制度改革等方面研究服务型政府绩效评估体系制度安排的宏观策略,最后研究服务型政府绩效评估体系制度安排的具体对策。第八章是结论与研究展望。本文的主要结论和创新工作在于:第一,在社会主义市场经济体制和人民民主政治体制下,随着服务型政府被确立为我国政府管理体制改革的基本目标,我国政府绩效评估不要照搬西方国家的做法,而是要围绕我国政府管理的基本情景和政府绩效评估存在的主要问题,开展政府绩效评估体系构建的自主创新。第二,服务型政府作为一种把民主因素全面引入到公共管理领域的一种新型的政府治理模式,为建构富有科学性、前瞻性和系统性的绩效评估体系提供了理想化的政府模式,赋予了政府绩效评估体系新的目标导向和制度基础。反过来,政府绩效评估为推进服务型政府建设提供了新型治理工具。第三,服务型政府绩效评估体系,是以服务型政府公众本位理念为指导,为反映市场社会协同治理的服务体制和体现公正、高效、透明、可问责的政府服务机制等,而构建出的绩效评估要素结构与框架体系,是由评估主体、指标、方法以及在这些方面的制度安排组成的有机系统。第四,运用服务型政府绩效评估体系,即坚持政府绩效评估的政府主导和公众参与,基于服务型政府的科学职能体系,运用公共服务满意度测评和多指标综合评价,对湖南省2004-2006年实施为民办好“8件实事”工作的绩效水平进行了实证测评,发现了影响湖南省“8件实事”工作绩效的关键因素,提出要从加强对“8件实事”工作的项目管理、完善“8件实事”工作的考核、提升为民办实事资金的支出绩效等方面提升湖南省“8件实事”工作绩效水平和公众满意度水平。第五,服务型政府绩效评估体系的制度安排,可以通过自身结构体系具有制度创新意义的发展,回应并推动我国政府管理体制同样具有制度创新意义的改革,进而在绩效评估制度创新与服务型政府建设之间形成良性互动。本文的研究提出了较为科学、系统、合理的服务型政府绩效评估体系,为推进我国政府管理体制改革和服务型政府建设提供理论参考,为推进我国政府体制改革与政府绩效评估的理论研究提供新的视角和观点,有利于为我国政府绩效评估实践的完善及其推进提供必要的理论储备,从而为建设社会主义和谐社会、全面贯彻和落实科学发展观与正确的政绩观,提供必要的政府配套改革支持。