纪检监察机关在公共事务决策中履行同级监督职能的研究

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监察体制改革是十九大以来在国家公共事务监察领域推动制度优势转化为治理效能的重要举措之一,持续推进纪检监察机关各项改革是国家治理现代化的必由之路和应有之义。随着中央对纪检监察机关的关注程度逐年上升,对反腐败工作要求的愈加严格,各级纪检监察机关承担的监督执纪监察公共事务的范围、管理内涵、监督力度和工作职能都有很大变化。在履行监督职能方面,如何更高效的实施监督是各级纪检监察机关一直在探索的话题。尤其在提高对同级党委政府实施监督效能上,各级纪检监察机关一直在努力。本文从公共管理角度出发,探索在公共事务决策中,纪检监察机关对同级党委政府的监督。这不仅是监察体制改革的必要之举,而且当是深化全面从严治党的应有之义。习近平总书记在十九大报告中指出,要构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。在当前反腐败压倒性态势已经形成的基础前提下,从监督体制机制方面解决故有的适应性不高的问题。但新形势也给纪检监察机关带来了新的挑战。随着监察体制改革的不断深入,也对纪检监察机关履行同级监督职能提出了更严格的要求。监察体制改革之后,尤其是纪委监委合署办公后,县级纪检监察机关的履职情况是同级党委政府进行公共事务决策的重要政治保障。本文以县级纪委监委为研究对象,以S县为例,通过理论分析和实际调查,对S县纪检监察机关实施同级监督的现状进行研究,分析总结出S县纪检监察机关在履行同级监督职能上取得了:一是深入推进政治建设,做实做细政治监督;二是监督执纪更加严格精准,正风反腐更加富有成效;三是“四风”问题得到遏制,干部履职能力得到提升;四是人民群众的获得感、幸福感持续增强等一系列的成绩,但也存在着监督意识不强,监督手段不多;监督的效果目标达成偏弱;监督实力不够等的问题。究其原因主要是宣传工作还不到位;领导干部认识有“偏差”;监督体制机制不健全;原有制度落实不到位等几方面。故而提出在提高人员专业素质上下功夫,加强政治理论学习和业务能力学习;在加强巡察结果运用上下功夫,强化巡察成果的转化运用、及时对巡察结果进行公布、以巡察成效着力开展专项整治;在强化派驻机构职能上下功夫,发挥派驻机构常驻优势和专项督查示范效应;在加强队伍建设上下功夫,优化专职干部队伍机制、建立健全制约工作机制等意见建议。为进一步优化县级纪检监察机关同级监督方式,精准履行同级监督职能提供一定的借鉴和参考。
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