人类社会已经进入信息化时代,作为信息产业支柱的电信产业的快速健康发展对支持国民经济又好又快发展起着关键作用。我国的工业化进程尚未完成,国家确立的信息化带动工业化战略赋予了电信产业更重要的使命。改革开放以来,作为我国较早引入竞争机制的垄断行业,电信产业先后经历了1994年、1998年、2002年和2008年四次较大的改革与调整。电信产业基础业务市场形成了中国移动、中国电信、中国联通、中国网通、中国卫通五家基础运营商并存的垄断竞争格局。竞争的加强对电信产业产生了积极的影响,如服务质量提高、电信资费下降、新技术和新业务应用速度加快等。但是,电信产业市场结构仍然存在失衡问题,主要表现为:中国电信市场经过不断改革调整已经从完全垄断演化为寡头主导型的垄断市场结构,中国电信和中国移动分别主导固定电话和移动电话市场;产品差异化仍处于初级阶段;高的市场进入和退出壁垒阻碍了民营和外资主体参与市场竞争;市场绩效偏低,消费者利益得不到保障。解决这些问题,需要借鉴国外电信产业政府管制的经验,改革我国电信产业的政府管制体制,并在限制垄断、市场进入、资费确定、互联互通等方面采取新的管制手段。