《中华人民共和国人口与计划生育法》于2002年9月1日起施行已将近十年。在实施该法过程中,占湖南总人口70%的农村在实施该法过程中出现了计划生育服务体系不完善、社会抚养费征收不规范和人口老龄化等根本性的问题。通过计划生育工作的实践经验为研究基础,以《人口与计划生育法》在湖南农村实施状况及效果为研究材料,总结出了该法实施过程中遇到的困难和问题,它包括传统计生观念对现行计生法律的影响、制度不健全所导致的实施过程缺乏保障以及执行计划生育政策和法律措施乏力等。研究解决湖南《人口与计划生育法》农村实施过程中的问题,探索分析《人口与计划生育法》的实施对策,对稳定全省现行计生政策、促进我省人口、经济、社会、资源、环境协调发展必将产生重要的作用。通过理论研究,工作实践最终得出解决困境的应对措施有：加大宣传教育的力度,提高广大人民群众的计划生育意识；坚持村民自治,夯实计划生育基层基础工作；要深化计生综合改革,健全完善激励机制；制定法律法规,加大违法生育打击力度。