全球化背景下德国教师教育改革 ——基于州级政策制定与实施的比较研究

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德国的教师教育制度历史悠久,长久以来一直是各国教育的楷模。在肇始于20世纪末的全球化浪潮中,随着欧盟博洛尼亚进程的推动,加以经济合作与发展组织(OECD)的国际学生评测(PISA)冲击,德国启动了近百年来最大规模的教师教育结构性改革。作为联邦制国家,德国16个州皆响应了国际组织、欧盟以及联邦政府的改革呼吁。然而基于文化主权,各州的行动量级大相径庭:从宏观层面来看,一些州完全顺应全球化趋势,积极实行教师教育新学位制度的转换,而另一些州则固守陈规,坚持保留传统的国家考试制度;从微观角度审视,各州内部伴随着改革进程而采取了一系列具体的措施,对教师教育课程内容、形式、考核、见习等均做出了不同程度的调整。各州社会文化背景差异明显,却受到趋同的全球化教育政策的影响,但这些政策鲜少以原始的形式纳入当地的政策制定和实施中,而是以偶然的、有争议的、变通的、从而不可预测的方式映射到地区实践中,导致德国教师教育呈现出日趋多元化的图景。基于上述背景,本文借鉴重新语境化理论来分析21世纪以来德国各州如何以不同的方式来应对全球化教育政策趋势,并梳理其社会文化背景因素对教师教育改革路径的影响,展开了三个模块,七个章节的研究内容。第一模块为本文的意涵解读和分析框架构建为主题,包括绪论以及第一章德国国家层面的教师教育改革概况。在重新语境化的理论基础上,提出以比较教育研究方法与政策话语分析方法结合的研究框架,确定分析指标、对象与内容。在德国教师教育改革的大背景下,根据德国地域历史特征与教师教育改革特点选取四个具有典型特征的联邦州作为研究案例,具体为巴伐利亚州、不来梅州、北莱茵-威斯特法伦州与图林根州。第二模块包括第二章至第五章,以四个联邦州教师教育改革的历史演变、基本要素和主要特点为核心主题,梳理各州地域历史、执政党派和学校体制等地区特征因素,进而运用批判性话语分析方法对联邦州1999年至2019年的教师教育政策与相关文本进行深入剖析。研究发现,各州的教师教育改革方式存在显著差异,且一些州的改革路径并非线性地行进,而是具有明显的阶段性。此外,各州政府在制定政策的过程中也体现出不同的价值观与权力模式。第三模块为第六章和第七章,以四个联邦州教师教育改革政策的异同分析为主题,并试图探寻各州社会文化因素对改革的影响程度。研究发现,在博洛尼亚进程、国际学生能力测评和联邦政府出台的一系列全球化政策趋势下,州教师教育政策改革与实施存在明显差异,若深入探究下去,州内各个地区和高校之间也存在不同的改革路径。各州教师教育改革体现出显著的路径依赖,地域历史、执政党派和教育质量对改革路径的实施存在显性或隐形的影响。本研究发现,博洛尼亚进程、国际学生能力评测以及文教部长联席会议出台的纲领性政策文件促使21世纪德国教师教育进行了改革,然在各州教师教育政策制定与实施过程中存在显著差异,这主要是由路径依赖的政策遗留以及来自地区政策环境的变化所导致的。巴伐利亚州选择传统框架内的创新改革方式来巩固执政党对教师教育领域的监管权力,以此保障教师教育的专业性;不来梅州的改革路径可视为从积极吸纳全球化政策趋势到传统教育理念的回归,是其向国际、国家以及其他州政策学习的体现;北莱茵-威斯特法伦州一直在博洛尼亚进程与文教部长联席会议的政策纲领之间寻求平衡,其将全球化的政策趋势作为教师教育其他结构性改革的契机;图林根州通过实行双制度并行模式来建立地区多层次教师教育体系,其政策选择动机主要归结于规避改革风险与适应固有制度。因此在多元化的政策图景中寻求统一和标准的框架是德国政策制定者未来需要思考的问题,包括需要适度修正州政府在教育领域的自主权,明确教育系统的权限规则,从而建立起良好的竞争生态。
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