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随着人类社会进入危机频发期,政府危机管理已成为全世界越来越关注的共同话题和研究课题。危机管理已上升为一个国家或地区政府综合管理能力的重要标志以及相互学习借鉴的重要内容。由于危机的突发性和不可控性以及带来危害的巨大性,容易使社会引起极度恐慌,严重破坏社会秩序。由于危机处理不慎导致的政府执政危机屡见不鲜。在政府危机管理的各类手段中,媒体传播因其巨大的社会影响力成为危机应对一股重要力量。一旦发生危机事件,政府可以通过媒体迅速公布事件状况、政府已经并将采取的措施、各种支援力量的投入及产生的效果,随时跟踪报道事件的发展状况,从而及时稳定人心和社会秩序,使危机朝良好的状况发展。如有效设置议题、技巧应对还能巧妙将危险转化为机遇。
以前有关此课题的研究更多体现在对一些负面案例的分析和探讨上,指出问题,提出建议,但始终缺少成功案例的实践对这些理论进行印证和完善。政府对媒体传播和危机管理中媒体的运用历来持谨慎态度,一旦发生危机,群众对事实、对媒体信息的需求回成倍增长。但以往危机发生后媒体第一时间面临不是如何去报道,而是能否被允许报道,这对于危机事件的高度危害性、不确定性以及需急速作出决策的特点而言是绝对滞后的。所以公共危机管理中要充分发挥媒体的作用,媒体传播的空间是前提基础。
2008年5月1日,《政府信息公开条例》正式实施。该条例将政府信息“公开”明确为政府部门的“法定义务”,“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;需要社会公众广泛知晓或者参与的”信息必须主动公开,通过“报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开”。随着《政府信息公开条例》在全国的施行,打造公开透明的阳光政府,已经是法律的坚决要求,“公开是原则,不公开是例外”,成了新的信息发布准则。媒介报道有了法律依据和开放空间。5.12汶川大地震虽为被动的自然灾害类危机事件,但得益于发生在此条例实施后11天,政府迅速反应、把握主动,并科学的、充分的运用媒体的传播力量,调动和整合了各种社会资源,成功实施了政府危机管理,为此课题的研究提供了更多实践参考和深入依据。本论文写作时适逢5.12汶川大地震发生,笔者对此事中政府的危机管理和媒体运用给予了极大的关注并作了详细的跟踪分析和总结。
论文将研究重点锁定在政府危机管理中的媒体运用,重点在三、四、五三章。通过以往媒体危机传播存在的问题、新近媒体危机传播的重大突破以及将来媒体危机传播的趋势展望三方面分析探讨政府危机管理中媒体运用的过去、现在和未来。历史教训以2003年SARS事件和2005年松花江水污染事件的媒体运用为例进行分析;成功实践的经验以2008年5月我国四川汶川大地震政府危机管理中的媒体运用进行分析,同时又通过图表对1976年唐山大地震和2008年四川汶川地震两大同类危机事件的媒体运用进行纵向分析比较,凸现媒体运用在政府危机管理中的重要作用以及政府如能开创性发挥媒体传播作用将对危机管理带来的重大转机和建设性推进。
针对现代社会新媒体的迅速发展和对民众日常生活、思想的渗透,本文还结合实例突出分析了互联网、手机等新媒体传播在政府危机管理中的创新作用和实际效果,把以往危机管理由政府的单向行为发展为政府、媒体、民众的多向互动,形成国家危机应对的合力,增强危机成功管理应对的把握,而这合力实现的途径和关键还是媒体传播。通过分析论证:只有进行有效的媒体(危机)传播,才能实现有效的危机管理!