湖南省贫困县评价及致贫因素的实证研究

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如何消除贫困既是目前贫困地区人民需要解决的重要问题,同时,也是我国为全面建成小康社会,实现社会主义共同繁荣的必然要求。湖南省位于我国中西部,地域辽阔,人口稠密,从而导致了贫困人数也相对较多且分布广泛,一直是我国十分关注的脱贫重点省,为了做好湖南省扶贫开发顶层设计,《湖南省农村扶贫开发实施纲要(2011—2020)》的总体目标为:到2020年,基本消除绝对贫困现象,保障其义务教育、基本医疗和住房。实现贫困地区经济、社会、生态全面发展等,扭转发展差距扩大趋势,《纲要》还将湘西州划为扶贫的重点区域。湘西州地处湖南省西部,位于武陵山连片贫困区的中心,《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》指出在武陵山地区,贫困面广量大,基础设施薄弱,经济发展水平低,区域发展不平衡。对影响贫困因素的不同分析,不同的看法都将会对扶贫政策的方向的确定有直接作用,以及如何执行扶贫政策更有效果。。并且一个完整的反贫困系统所涉及的生态环境、资源、基础设施和社会经济条件均具有明显的地域性,因此关于贫困的研究应包含对一个地区特有的人文经济、政治文化、自然特点等特殊因素的考虑。基于此背景,本文从以下几个方面展开研究:第一,为了研究湖南省湘西州致贫的主导因素,本文从湖南统计局2011-2016年统计年鉴收集数据,根据主要经济和社会发展状况出发,初步选取了19个能够度量和反映湖南省贫困县的特征的原始指标致贫因素进行主成分分析以及聚类分析,通过分析后得到影响其致贫的主要原因,并结合当地的政治经济、人文环境、社会体制等多方面情况创建建了该地区对于贫困影响的评价指标,结果表明生产活动条件较为艰苦的贫困县,想要提升综合实力,早日脱贫,主要还是依靠农业科技进步,地方财政支持,教育资源投入,配套医疗保障措施。第二,以湘西州为例,针对每个县的贫困情况的基本数据,进行了主成分分析和聚类分析,根据不同的成分矩阵确定主要作用的致贫因素;分析结果表明,政府资金投入是扶贫工作的重点,由于自然环境的影响,古丈县,保靖县等地区影响特别严重。应该在这些地区加大扶贫比例。最后,对湘西州8个县(市)做了面板数据分析,分析结果表明,因病致贫和资金匮乏、交通不便是影响湖南省湘西州地区贫困的主要因素,这一结论与该地区医疗保障欠缺,地处偏远的社会现状基本吻合。对于扶贫政策的发展趋势和政策建议提供了依据。
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