劳动是财富之父,土地是财富之母。土地资源是经济发展的基础。改革开放前,我国实行的是土地无偿使用的行政划拨制度。改革开发后,大量的国企不适应由计划经济向市场经济的转变,从而陷入了经营的困难。中国的土地储备制度就是伴随国有企业改革的过程而产生的。地方政府推进土地储备制度,希望借此达到盘活城市土地资源,促进城市有序健康发展,保护城市周边农用地,提升城市生活质量等多重目的。在中央对土地储备制度无明确立法的情况下,各地率先开展了土地储备的探索工作。本文分析介绍了以上海、杭州、武汉为代表的三种不同的土地储备模式的发展历程及特点。上海采取了市场主导的土地储备方式,由政府和原土地使用权人协商一致后进行土地储备。杭州采取的政府主导的土地储备方式,政府具有强制储备的权力,原土地使用权人没有议价能力。而武汉采取了市场政府混合型的土地储备制度,在土地储备中结合了交易许可制度。三种土地储备制度中,杭州市的政府主导形式应用得最为广泛,其政府主导的形式能够对土地市场形成有力的调控,土地储备制度可以更有效地得以实施。但其主要弊病在于,由于其储备范围面积广,导致政府财政压力过大。重庆借鉴上述城市开展土地储备工作的成功经验,积极探索土地储备工作,主要借鉴杭州土地储备模式,储备土地过程由政府主导,建立了政府主导下多元化储备主体的土地储备模式,成立了多家具有土地储备职能的国有独资集团公司,积极运用市场化途径筹集资金,从而有效地解决了政府的财政压力。土地储备工作提升了政府拥有的土地价值,为城市的基础设施建设提供了大量资金,推动了城市建设的发展。但在重庆的土地储备工作中,也出现了诸多与上位法不相符的措施,本文探索如何进一步对土地储备制度进行完善。