农村合作金融是农村金融体系的重要组成部分,在当前党和政府高度重视农村发展,致力解决“三农”问题和构建法治国家的时代背景下,从法律的角度对农村合作金融开展深入研究具有重要的现实意义。本文从农村合作金融的概念界定和农村合作金融存在的必要性入手,在梳理我国农村合作金融发展的历史沿革的基础上,提出我国农村合作金融存在诸多法律问题,并对其产生的原因进行深入分析。之后,在对国外农村合作金融法律制度的介绍和分析的基础上,从法律主体地位、产权制度、治理结构、立法等方面提出了完善我国农村合作金融的建议。本文共分为四个部分：第一部分农村合作金融概述。本部分首先对农村合作金融的概念进行界定,同时简要介绍了农村合作金融的历史沿革；其次从农村经济的特征、农村金融需求特征、农村金融供给特征、农村合作金融的比较优势等方面分析了农村合作金融存在的必要性,提出了农村合作金融不可替代的地位；第二部分我国农村合作金融法律问题剖析。首先对我国农村合作金融的历史发展进行阐述和评析,然后提出了我国农村合作金融存在的主体错位、产权虚置、治理结构失效、立法滞后等法律问题,最后对产生以上法律问题的原因进行深入分析。第三部分国外农村合作金融法律制度的经验和启示。对美国、德国、日本以及我国台湾地区农村合作金融的法律制度进行介绍,提出了可资借鉴的经验：坚持合作制、系统的组织体系、完备的法律环境、政府大力扶持。第四部分完善我国农村合作金融的法律建议。针对农村合作金融存在的法律问题,从四个方面提出了法律规制建议：一是确立农村合作金融组织的独立主体地位,并将其界定为非营利性法人范畴；二是确立农村合作金融组织的法人财产权,并建立公共积累和惠顾返还的分配制度；三是分别从社员大会、理事会、监事会和政府因素、行业自律等角度完善农村合作金融组织的内外部治理结构；四是提出了我国农村合作金融立法建议。