在改革开放40年的经济发展、社会转型和人口生育政策的共同作用下,中国家庭出现规模小型化、结构简单化、类型多样化、功能弱化等现象,家庭的稳定性面临着较大的风险与挑战。家庭承担着延续人口再生产的生育功能,是生育决策的主体。全面放开二孩生育后,新出生人口数量不升反降,育龄夫妇面临着“想生而养不起”的困顿状况,家庭发展能力不足是制约家庭生育决策的主要因素。农民相较于城市居民具有较强的生育意愿,农村人口生育在一定程度上可以弥补城市生育的不足,从全国范围内实现人口的均衡发展。在人口流动、二孩生育政策背景下,农村家庭的功能弱化问题相较于城市家庭更加严重,家庭发展能力不足问题也比较突出。建立和健全农村家庭发展政策,增强农村家庭发展后劲,有利于充分释放农民的生育意愿,促进农村顺利落实二孩生育政策,有利于实现我国人口的均衡发展。本文采用文献研究法、政策分析法、调查研究法等研究方法。通过文献研究法梳理和综述了国内外家庭发展政策研究成果,寻找论文的突破口和创新点;通过文献研究法和政策分析法梳理和总结了国内外家庭发展政策的概述,总结有关家庭发展政策和家庭发展与人口生育的经验教训;运用调查研究法对样本地区家庭发展政策和家庭发展状况研究,论述了样本地区家庭发展政策、人口生育和家庭发展的内在联系。研究结论:农村家庭发展政策应该具有普遍性、特殊性和针对性;农村存在着家庭发展能力不足问题;影响农村家庭发展的因素具有多元性;增强农村家庭发展能力是落实农村二孩生育政策的关键。要通过增强农村家庭发展推动农村落实二孩生育政策。完善农村家庭发展政策的思考:推动《家庭法》的制定;试点农村生育保险制度;制定农民“育儿津贴”制度;加强农村儿童早期教育公共资源供给;设立农村家庭发展基金;强化农村社区组织服务家庭发展的功能。