在经济全球化和区域经济一体化的背景下,教育的合作与交流逐渐引起各国的重视。教育的国际化促使各国在教育领域展开国际合作,特别是关贸总协定将教育纳入到服务贸易范畴之后,各国针对教育服务贸易进行了广泛的交流合作。随着中国与东盟经贸关系的不断加强,双方在高等教育服务贸易方面的合作也渐入佳境,但是还很难发展到一个较高的水平和层次。这其中有许多因素的影响,但制度问题无疑是其中一个重要因素。文章主要运用新制度经济学中的理论对中国与东盟间的高等教育服务贸易进行分析。在对中国—东盟高等教育服务贸易发展现状描述的基础上结合访谈调研提出了其中存在的问题：四种高等教育服务贸易形式发展不平衡；质量保障制度和学分学历互认制度等相关制度供给缺失；中国与东盟高等教育服务贸易的市场还未得到充分开发。针对提出的问题,文章运用新制度经济学的理论进行了原因分析：市场准入制度过于严格是四种高等教育服务贸易形式发展失衡的直接原因；国家和高校等相关制度供给主体没有在制度变迁中发挥应有的作用导致制度供给不足；中国与东盟之间的非正式制度冲突阻碍了双方高等教育服务贸易市场的开拓。制度移植也是制度变迁的一种途径,由于国外发达国家在高等教育国际化的过程中积累了丰富的经验,因此文章还对英、美、澳三国的成功经验进行了阐述。最后文章从增加中国与东盟高等教育服务贸易的制度供给,培养中国与东盟高等教育服务贸易制度变迁主体,营造中国—东盟高等教育服务贸易发展的非正式制度环境这几方面提出了解决中国与东盟高等教育服务贸易问题的对策。