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随着我国经济的飞速发展,城镇化水平不断提高,城乡面貌发生了很大变化。但是在我国城乡一体化建设进程中,也逐渐地呈现出土地供需矛盾日益尖锐、城乡用地结构不合理、土地资源利用集约化程度低等严峻问题,为适应新时期全面建设小康社会的战略目标和要求,保障经济社会发展的土地需求,2007年7月1日我国全面启动了第二次土地调查工作。作为一次重大的国情国力调查,全国二调历时两年多,于2009年底结束。在全国各级党委政府、相关部门和单位的积极配合和共同努力下,二调获得了覆盖全面的全国土地利用现状基础数据资料,形成了各级行政单元的土地调查成果,包括数据库、图件、文字报告等。土地是国家发展的根本,土地资源的利用与管理直接关系到国计民生,影响到经济社会的发展全局。全国二调通过开展农村和城镇土地调查,查清和掌握了全国农村各类土地和城镇建成区土地利用的真实资料。这对于我国深化土地制度改革、提高政府土地管理能力、建设资源节约型和环境友好型社会、促进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。安陆市位于湖北省江汉平原北缘,东面是孝昌县,南为云梦县、应城市,西与京山相连,北与随州、广水为界。安陆历史悠久,交通方便,资源丰富。作为湖北的一个县级市,她在全国第二次土地调查中,深刻贯彻落实国土资源部和省国土厅的相关文件精神,专门成立了土地二调办公室,在相关部门和单位的共同努力下,展开了农村土地调查、城镇土地调查、基本农田调查和土地管理数据库及管理系统建设,形成了一系列的土地调查汇总成果。
本文以安陆市作为案例,在诠释其第二次土地调查成果类型和内涵的基础上,重点剖析安陆市城镇土地二调成果应用和农村土地二调成果应用。城镇土地二调成果应用研究又包括城镇土地节约集约利用、城镇土地利用结构优化、城乡土地市场建设三个方面,农村土地二调成果应用也包括土地利用规划修编实施动态监测、耕地保护和基本农田布局调整、安陆市农村土地流转市场建设三个方面。在对安陆市二调成果系统研究的基础上,笔者提出了政府主导型、市场推动型和公众参与型三种土地二调成果应用模式,并对二调成果的其它应用领域进行了展望。这对于安陆市城乡土地集约利用、用地结构优化、基本农田保护、土地开发整理和城乡土地市场建设等方面具有重要指导意义,对揭示全国第二次土地调查成果在促进国土资源科学管理、实现国民经济宏观调控方面亦具有重要意义。