近年来，随着中国经济进入转型升级新阶段，各地出现了产业向同一地域集中，结成相互关联、相互合作、相互竞争产业集群的趋势，产业集聚区成为最主要的表现形式。河南省通过政府主动引导扶持，目前已建成180个省级产业集聚区，成为全省经济发展的主要载体。鹤壁市通过积极推动，建成省级产业集聚区4个，2013年固定资产投资、规模以上工业增加值、税收方面已占据了全市一半的份额，成为全市经济发展的主力军。但产业集聚区发展中还存在着人才引进难、人才难留的突出问题，出现了产业集聚区难聚人才的现象，制约了在集聚生产要素、优化资源配置、加快制度创新等方面发挥更大作用。导致这一问题的因素很多，包括产业集聚区发展水平、地理位置等方面，其中很重要的一个原因就是人才引进政策存在不科学、不完善之处，没有发挥引进人才的导向作用。本文以鹤壁市产业集聚区人才引进政策为研究对象，主要运用文献法、访谈法开展研究，通过分析目前产业集聚区人才政策的来源、内容等情况，发现目前产业集聚区政策主要仍存在三方面问题：一是政策与产业集聚区低端人才需占主体、高端人才流动性强等特点结合不紧密；二是激励保障政策设定不合理、可操作性差；三是上下级政策衔接不紧密、与市场机制结合不密切。通过运用公共政策分析理论和人力资源管理理论，对问题的原因进一步分析，认为原因主要有：政策制定过程中缺乏调查研究、决策程序不民主，激励政策创新力度不够，人才管理机制不完善等方面。最后结合鹤壁产业集聚区实际，得出完善产业集聚区人才政策的对策建议：一方面要重视对低端人才的引进，按照人才类别特点制定相应引进政策；另一方面要提高激励政策的实效性、加大激励政策的落实；最后要用政策完善人才引进管理机制和格局，发挥政府的主导作用。产业集聚区人才引进是一个涉及党委和政府多部门、政府和市场多方面关系的复杂过程，只有从多角度、多方面来完善产业集聚区人才引进政策才能发挥各方作用、形成引才合力，推动产业集聚区持续健康发展。