小额信贷(microfinance)作为一种制度化的金融创新,是在总结了发展中国家和政策性银行对贫困人群和微型企业传统性贷款的经验教训,并吸收了民间非正规借贷的特点后发展起来的。作为一种有效的扶贫和金融发展的手段,小额信贷已在世界上被愈来愈多的国家所接受。近年来,随着小额信贷在扶贫、支持中小企业发展、解决就业等方面的重要作用日益显现,以及小额信贷机构资金来源多样化和规模的扩大,有关小额信贷的监管问题逐渐浮出水面。由于小额信贷有着不同与普通商业银行的风险特征,如何对小额信贷进行正确的法律定位并实施有效监管,成为值得研究的问题,它不仅涉及到监管模式的创新,也涉及到监管法律的创建。本文对小额信贷的概念和性质进行了科学的界定,运用比较分析、实证分析、经济分析和综合研究的方法对国际上小额信贷监管的法律问题进行比较论证,并结合我国金融体系的实际情况和小额信贷的发展现状,分别从监管权归属、监管原则、监管内容及监管法律创建等方面提出了构建我国小额信贷监管法律框架的设想和建议,以期通过建立完善的监管制度和法律环境,促进小额信贷健康、稳步发展。