电力普遍服务作为一项政府基本公共服务,具有在给定时期和区域内的统一性和普适性,而电力普遍服务受助对象受家庭收入水平、文化背景、教育背景、生活习俗等影响,使得不同受助对象对于电力普遍服务的福利效应不同。为了增强电力普遍服务政策有效性,需要一种有效的方法来衡量电力普遍服务对社会个体成员以及全社会的福利水平的大小。本文主要研究两个大问题：一是研究考虑主客观因素的电力普遍服务受助个体的福利水平；二是在第一个问题的基础上,研究在电力公共服务均等化中政府责任的大小。本文结合电力普遍服务的内涵,对福利经济学的发展过程进行了简要回顾。综合阿罗不可能性定理、经典福利函数以及社会福利主观因素等理论观点,构建了考虑影响电力普遍服务受助个体社会福利的主客观因素的社会福利函数。其中在计量电力普遍服务受助个体主观福利感应时,文章利用最后通牒实验经济学的方法求出按照教育背景分类的四个人群的公平系数,结合电力普遍服务受助个体的客观福利计算出综合考虑主客观因素的电力普遍服务的社会总福利。在此基础上本文又对电力公共服务均等化的实施机理进行研究,结出涵盖经济发展水平、政府收入占经济总量的比重、政府对提供电力公共服务与其他公共投资之间的相对偏好以及政府提供电力公共服务的效率四个指标的电力公共服务供给函数。计量出政府在电力公共服务均等化问题上的责任,并给出了相关建议。