本文在既往研究成果的基础上,主要运用跨科学研究方法和实践研究方法,对行政机关如何适用行政自由裁量权问题作了较深入细致的研究。 本文的基本命题是行政自由裁量权不是不受控制的权力,行政自由裁量权必须受到来自社会各领域的各种因素的限制。行政自由裁量权是政府机关实现政府职能的最主要的途径,而在政府机关运用自由裁量权实现政府职能时通常会出现行为过程中的与政府行为目的偏离的情况。政府职能转变是我国政治体制改革的核心内容,而政府职能转变的关键因素是行政机关对行政自由裁量权的正确使用。本文从实现政府职能过程中如何使用行政自由裁量权进行了分析。 第一章中主要介绍了行政自由裁量权的概念以及在国外的法律规定和在我国对自由裁量权的理解。 第二章中主要介绍了在民主国家中的政府职能与行政自由裁量权的关系。即一国政府的职能是适用自由裁量权的决定性因素,适用自由裁量权必须符合政府职能实现目的。 第三章中首先介绍了我国政府体制改革的目标以及我国政府机关应该拥有的政府职能,其次是说明了在政府职能实现过程中适用自由裁量权不当问题。 在最后一章中阐述了在我国特殊国情下的行政机关自由裁量的适用以及对行政自由裁量权主要监督方式。