领事保护是当代外交学的重要命题,涉及国际法学、政治学、历史学、社会学、管理学等学科。改革开放以来,中国与国际体系的互动不断密切,海外利益不断拓展,海外中国公民和企业遭遇的领事保护案件频发。如何保护规模庞大、增长迅速的中资企业,加强对海外中国公民的领事保护日益成为中国外交的首要任务。中东是中国推动立体多维的大领事机制建设、完善领事保护机制的重要试验场。“阿拉伯之春”爆发十年来,中东地区陷入持续动荡,加上2020年以来新冠肺炎疫情的冲击,中东秩序正进入历史性调整时期,安全形势错综复杂,中国在中东地区的领事保护任务相当艰巨。在党中央和国务院统一部署下,外交部、商务部、国防部、公安部、中国驻外使领馆、地方政府、商会和企业构成中国在中东领事保护的多元主体。立体多维的“大领事”机制,对内加强垂直管理,对外实行扁平化管理,体现出中国应对海外突发事件的制度优势。本文提出“机制统筹”的分析框架,在分析中国领事保护模式及特征基础上,结合中国在中东的领事保护实践,总结中国领事保护的制度设计和实践路径,探索中国领事保护机制和实践创新的路径。首先,本文构建以“外交决策机制——领事保护实践——领事保护机制完善”为链条的动态分析框架,着重分析中国外交决策机制演变如何影响领事保护机制化建设,旨在从理论上阐释中国领事保护过程中机制统筹的运作模式与主要特征,构建中国领事保护研究的分析模式。其次,本文综合分析了中国在中东领事保护的理念、实践与机制创新,阐述了海外利益不断丰富与中国在中东领事保护的理念发展,并通过实践研究,考察中国在中东领事保护的主要举措和制度完善进程。最后,本文基于对中国领事保护的理论与实践研究,阐述了中国在中东领事保护中机制统筹的基本经验、面临的现实困境以及中国中东领事保护体系的构建路径。中国围绕领事保护开展机制统筹,形成了中国特色的“大领事”机制。在党中央的集中统一领导下,党、政、军、民、学不同程度参与领事保护机制建设,构建了多元化领保格局。在实践层面,中国领事保护形成了以外交部为核心,相关部委、地方政府、商会、企业、海外侨团为支柱的大领事保护体系。立体多维的领事保护模式是中国外交理论与实践创新的重要标志,为海外中资企业与公民提供了安全保障,为其他国家加强海外领事保护提供了可供借鉴的宝贵经验。本文通过研究得出以下结论:第一,中国中东领事保护从经验出发而不是从抽象的概念出发,遵循“先实践、再理论、再实践”的路径,具有演进性。中国领事保护的对象、参与主体、参与方式等在不同历史阶段体现出明显的差异性。中国政府不断创新和发展的国家利益观、外交全局观和总体国家安全观,成为推动中国领事保护发展的内在逻辑。第二,中国外交决策机制为中国在中东领事保护中实施机制统筹奠定了制度基础。领事保护是一项既统一决策又能实现部门协同的制度安排。党的十八大以来,新一届中央领导集体提出总体国家安全观,更加强调内政与外交的统筹和协调,加强党对外事工作的集中统一领导,促进了中国领事保护的实施主体由单一转向多元,实现了多元主体间的配合与协调。第三,中国中东领事保护机制统筹分为四个维度,主要表现为上下联动、部委协调、官民并举、内外整合四个层面,在实践中不断完善中国特色的领事保护机制,推动了海外平安中国的网络化建设。