相对于其他国家权力,行政权最具有扩张性和滥用性,因而行政执法风险也最大。税务机关作为国家重要的行政执法部门,在进行税收管理、税款征收、税务检查、税务处罚等活动中依法享有大量的执法权。近年来,围绕实施税收科学化、专业化、精细化管理的要求,税务机关在税务管理活动中开始引入风险理念,以规避税收执法风险,但目前的理论研究还不够深入全面。本论文采用实证分析、法理分析和人性分析相结合的方法,从税收执法风险形成的原因及具体表现形式进行分析,提出了相应防控税收执法风险的对策,希望能对税收执法工作起到一定的警示和借鉴作用。本论文首先从依法行政理论、风险管理理论入题,导出税收执法风险的基本内涵、风险种类,指出防控税收执法风险的现实意义。其次,在从税法体系、征纳环境、征管体制、监督机制等宏观方面和税收执法风险表征等微观方面两个角度,对我国税收执法风险的现状进行了实证分析,之后又从影响税收执法风险的政策、内部和外部环境等现实因素方面和自由裁量权的事实、立法权和司法权制约的缺陷、纳税人权利制约软化等法律机理方面,以及通过对人的逐利性的揭示等,由浅入深地探析了税收执法风险的内在成因。再次,还引入国外防控税收执法风险制度的借鉴。最后,从重塑税收法治理念、健全税法体系、完善执法风险内控机制、限制执法自由裁量权、健全纳税人权利体系、强化税收执法监督等方面,为防控税收执法风险提出了若干对策建议。