我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,必须坚持社会主义市场经济改革的方向,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。政商关系作为社会主义市场经济体制的重要方面,以理顺社会主义市场经济主体间的关系为切入点,意在清晰厘定不同经济主体间的边界。科学定位和正确处理政商关系,不仅有利于促进我国新发展阶段的经济社会转型,而且有利于全面推进国家治理体系和治理能力现代化,良好健康的政商关系是推动经济、社会发展的润滑剂。2016年3月4日,习近平总书记参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界政协委员联组会时,首次提出要构建亲清新型政商关系。2017年构建亲清新型政商关系被写入党的十九大报告中。新型政商关系的提出意味着我国政商关系发展进入新的阶段,构建新型政商关系已成为我国治国理政的新实践。近年来东北经济发展状况受到学界、舆论界等在内的普遍关注。关于东北经济增长面临的困局,主要从整体经济下行压力加剧、产业结构失衡、市场动力欠缺、人口外流严重、体制束缚等方面分析解释,其中普遍认为东北地区经济下滑要寻求深层次原因,要从体制机制束缚这一方向分析阐释。文章从政商关系这一视角出发,既有利于深刻理解制约东北发展的制度因素,也有利于探索东北地区进一步发展的方向。本文从当前我国现实发展背景出发,指出政商关系的健康发展对高质量发展的重要性,表明当前政商关系不仅是一个严峻的现实命题,也是重要的理论问题。然后对新型政商关系相关文献进行梳理并简要评价,科学界定政商关系与新型政商关系的内涵并比较分析营商环境与政商关系。在已有分析的基础上,回顾改革开放以来政商关系的发展历程,并从不同层次分析政商关系,从而揭示新型政商关系的本质是有为政府与有效市场的统一,继而从推进供给侧结构性改革、促进非公有制经济发展、促进地方政府良性竞争三个方面论述新型政商关系对经济高质量发展的作用机制。在理论分析的基础上,通过构建面板数据模型进行实证检验,结果表明经济高质量发展需要政商关系既“亲”又“清”的健康互动。而后以东北地区为例,通过回顾东北地区的发展历程,对其政商关系与高质量发展的状况进行现实考察,首先基于中国城市政商关系报告对东北地区政商关系总体状况、“亲近”状况、“清白”状况进行考察,其次运用东北三省34个地级市的面板数据构建新旧动能指标体系实证考察东北地区高质量发展现状,为我们总体了解东北地区的现实发展状况提供新的视角。整体来看,东北地区政商关系发展滞后,在各区域中处于末端水平。在对东北地区高质量发展的考察中,实证结果表明旧动能中消费的拉动作用日渐式微,新动能中制度供给对经济增长有显著抑制作用,进一步验证东北地区“政”与“商”即政府与市场作用机制受阻。文章通过上述研究结论剖析制约东北地区发展的制度因素,从政商关系中“政”和“商”的视角提出相关政策建议,为实现东北地区高质量发展提供理论和实践启示。