【摘 要】
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目标管理责任制作为科层治理的常用工具,是由上级单位制定总方针与考核奖惩的规定内容,自上而下的对目标层层分解,并在上下级之间签订责任书,通过对责任书中指标体系进行结果考核,最终实现目标管理的过程。目标管理责任制明确了责任主体和时限,激发了地方干部的群体性动力,促进了地方政府间的竞争,是中国现在主流的行政管理方式。乡镇政府是国家行政机关中最基层的一级,也是国家权力最基础的构成部份,党和政府对农村下达的相关发展目标、计划、任务全部都是在各级政府逐层传达之下落实到乡镇一级政府来贯彻执行的。本文以Z镇环保工作为例,
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目标管理责任制作为科层治理的常用工具,是由上级单位制定总方针与考核奖惩的规定内容,自上而下的对目标层层分解,并在上下级之间签订责任书,通过对责任书中指标体系进行结果考核,最终实现目标管理的过程。目标管理责任制明确了责任主体和时限,激发了地方干部的群体性动力,促进了地方政府间的竞争,是中国现在主流的行政管理方式。乡镇政府是国家行政机关中最基层的一级,也是国家权力最基础的构成部份,党和政府对农村下达的相关发展目标、计划、任务全部都是在各级政府逐层传达之下落实到乡镇一级政府来贯彻执行的。本文以Z镇环保工作为例,通过阅读文献、分析案例等方式,从微观角度研究探讨目标管理责任制在基层政府的实施过程,试图为政府更好治理提供可靠依据,促进中国政府治理的进步。
目标管理责任制实施过程中,目标主要来自于政府部门的制定和群众意见的参与,上级单位通过召开会议等形式向下级单位传达,下级单位主要领导以签订目标责任书的方式明确目标责任。指标体系具有“硬指标”与“软指标”共存和量化指标与非量化指标共存的特点。在目标实施过程中,由于上下级之间存在“责任——利益”关系,乡镇政府需要在上级领导和村干部、当地群众之间权衡利弊,在“夹缝”中谋求自身角色行为的合法性。在目标考核中,年终考核一般是上级单位采取会议传达文件方式说明考核办法、程序和考核结果,乡镇的环保工作还包括日常的监督考核。乡镇政府在考核中面临目标之间的矛盾、财力与事责的矛盾、实绩与关系的矛盾、个人与组织的矛盾。考核后,上级单位采用奖惩的方式对下级单位问责。为了避免问责,乡镇政府采取运作数据、积极表现和寻求帮助三种方式应对。
目标管理责任制中矛盾产生的原因包括四个方面,一是规范化不足,缺乏法律基础和制度保障;二是考核主体单一,考核手段有限;三是指标体系和考评机制不科学,考核难度大;四是行政体制改革不深入,考核与落实脱节。
为了使目标管理责任制得到更好的优化,建议加快目标管理责任制的法律和制度建设,鼓励考核多元化,建立科学的指标体系和评价机制,加强督办保证目标的落实。
在目标管理责任制的未来展望上面,可以看出目标管理责任制有法治化、多元化和科学化的发展趋势。
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