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随着中国电力产业的市场结构重组和电力企业产权制度的改革,改变了传统普遍服务的基础,交叉补贴机制将逐渐失效,从而使中国电力产业面临着如何有效地提供电力普遍服务的新问题。理论和国外实践的经验表明,必须建立完备的补偿机制才能保证普遍服务的有效实施,进而保障电力市场化改革的顺利进行。本文在建立一个适合中国国情的普遍服务补偿机制的指导思想下,从电力普遍服务的基础理论入手,分析了中国电力普遍服务的立法、目标和实施主客体,针对制定普遍服务政策的核心理论问题,提出了引入绩效因子的普遍服务净成本测算模型,