中国法治化进程中信访制度面临的困境及其改革

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信访制度是我国社会主义政治体制的独有创新,它直接源于中国共产党的群众路线,在新中国成立后发挥了不容忽视的作用。但也勿庸讳言,信访制度在实践中也存在着各种各样的问题,发生了不少因信访而引发的严重事件,尤其是信访处理过程中暴露出的人治色彩比较突出,这与我国不断加强和推进的法治化进程存在着深刻的矛盾和冲突。一方面,信访制度作为宪法赋予我国公民的基本权利,作为党和政府联系群众的重要桥梁,发挥着独特的救济、监督、参政作用,另一方面,信访制度本身存在的弊病也导致信访量居高不下、信访矛盾日益积累、信访效果与初衷产生背离等。信访制度何去何从成为理论界和实务界讨论和关注的热点。本文通过对我国信访制度发展演变的历史回顾以及当前信访制度中发生的问题的深入研究分析认为,信访制度是我国法治化进程中司法体制尚不完善的必要补充,在我国当前法治建设还不够完善的情况下,信访制度仍然具有不可替代的作用。在我国社会主义初级阶段的建设中只应加强和完善,而不应该是立刻废止。但应该充分认识到,当前日益突出和频发的信访事件和问题不仅影响社会稳定,也威胁到国家和政权的群众基础。信访不仅是信访人维权之道,更是执政者体察民情民生,实现国家和社会长治久安之道。同时,信访制度的变革不仅仅是制度本身的变革,更应具有系统化、全局化的考量,要在政治体制改革中整体推进。从国家政治制度发展和完善的长远看,信访制度必然是一个历史产物,其自身的地位和发挥的作用需要伴随着法治化的发展进程而逐渐弱化和调整。当前应该重点关注和解决的是如何使信访体系逐渐从公民个案的利益诉求中摆脱出来,真正成为法治监督和政治参与的重要渠道,为信访制度的长远发展趋势和目标奠定基础。
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