行政权力规制研究

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设置行政权力的根本目的是实现最广大人民群众的利益。但是,由于行政权力具有扩张性、强制性、人格化等特征,自其产生开始,行政权力就是一把双刃剑,一方面它是实现社会、经济管理的重要手段,维护国家稳定发展,确保人民安居乐业。另一方面,由于缺少对行政权力运行的合理规制,权力运行仍存在多样化的风险,腐败问题时有发生,背离行政权力设置的初衷。为了实现行政权力规制,我国已经建立了一套由国家权力机关监督、党内监督、司法监督和社会舆论监督等多种方式协调配合的监督体系。但是,近年来行政权力失控滥用问题高发频发的现状暴露出行政权力运行仍然存在较大风险,行政权力规制方式仍需进一步完善。针对这一问题,本文从行政权力的性质、特点着手分析,结合案例分析当前行政权力运行的现存风险及其风险成因,并结合实际工作,提出了可行性建议,具体分为绪论和四个章节进行写作。绪论部分,笔者阐述了选题缘由、学术综述、研究方法与写作思路等方面内容。第一章,笔者通过对行政权力及行政权力规制相关概念的理论分析,总结出行政权力的内涵及特征,厘清行政权力运行与行政权力规制的内在关系,说明行政权力潜存的风险及行政权力规制存在的必要性。第二章,笔者将行政权力视作一个大体系,将该体系划分为权力授予、权力决策、权力执行等一系列环节,并结合近年来比较典型的相关案例及研究数据,对权力授予、权力决策、权力执行三个行政权力运行的典型环节展开深入的研究与分析,得到当前行政权力运行现状及风险点。第三章,笔者结合前文所述的各典型权力运行环节存在风险,结合案例从客观原因和主观意志两个方面分析成因,从制度层面上分析,主要可归纳为重大事项决策程序执行不到位、权力核心岗位间缺少制衡及行政权力清单公开不够彻底几方面原因;从法律角度分析,主要有重点领域法律法规不够完善、立法存在重权轻责及监督法律法规体系不健全几方面原因。就社会文化层面而言,主要有官员行政伦理缺失、群众监督效果不佳及社会法律意识不强三方面原因。第四章,针对行政权力运行风险点形成的原因,结合自身工作岗位经验,提出通过有效落实重大事项决策程序、加强对核心岗位间的制衡约束和完善权力清单公开制度三个方面完善行政权力的基本制度;从健全重点领域法律法规、平衡立法中的权责分配和优化监督法律法规体系三个方面完善相关权力规制法律制度;从健全官员行政伦理建设、重视群众监督效力的发挥和提升全社会的法律意识三个方面强化行政伦理及完善社会文化建设,探索阐述防范行政权力运行风险有效措施,提出对当前行政权力运行风险点进行有效规制的可行性建议。
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