环境民事公益诉讼检察机关支持起诉制度研究

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2021年11月,党的十九届六中全会指出:改革开放以来,我国日益重视生态环境的保护且成效显著,但生态文明建设当前仍然存在明显的短板。资源短缺、生态系统退化、物种濒临灭绝等问题突出,各类环境污染、生态破坏事件频发,损害了环境公共利益,由此引发诸多群体性纠纷,无法得到及时、有效的救济,严重影响社会和谐与稳定。环境公益诉讼作为保护社会公共利益的一种新型诉讼形式,正在持续推进。检察机关支持起诉制度作为我国环境民事公益诉讼中的一项重要制度,对平衡多元起诉主体间的关系、提升社会组织环境权益救济能力、保障社会公众环境权益以及促进生态文明建设和发展,发挥着举足轻重的作用。支持起诉制度在我国历史长河之中经历了起源、发展、衰落,再到今天的复苏、再发展,并在近年来呈现出逐步走向成熟的态势。但支持起诉制度应用到环境民事公益诉讼中在理论上还存在分歧,立法上存在缺失和适用中存在混乱虚置等问题。本文立足于当前司法实践,结合近几年来支持起诉制度的研究成果,运用文献研究法、比较分析法和系统分析法等方法,通过对检察机关支持起诉制度系统地梳理分析,检索中国裁判文书网并结合近年来我国环境民事公益诉讼中检察机关支持起诉案例的调查研究,提出适合我国国情、符合我国生态文明建设发展方向的建议。本文分为绪论、正文四个部分和结论。在绪论之中主要介绍论文的选题背景、研究的目的和意义以及支持起诉制度在国内外研究的现状、发展程度等。正文分为以下几个部分:第一部分内容是对支持起诉原则、支持起诉制度、环境民事公益诉讼支持起诉制度的概述。本部分首先介绍了支持起诉的一般理论,具体包括支持起诉原则的由来、内涵;紧接着深入分析了环境民事公益诉讼中支持起诉制度的具体内容,主要描述了检察机关在支持起诉制度中的重要意义。第二部分内容是对我国环境民事公益诉讼中检察机关支持起诉制度存在的问题进行分析、研究。本部分主要通过对中国裁判文书网以及最高人民检察院发布相关信息进行数据分析,并结合我国现行支持起诉的相关法律依据。试找出我国环境民事公益诉讼中检察机关支持起诉制度中存在的具体问题,并分析问题产生的主要原因。第三部分是对域外有关环境公益诉讼中支持起诉制度的考察和借鉴。本部分主要通过考察俄罗斯、美国、法国这几个具有代表性的国家的相关理论和做法,分别从“社会干预”、“法庭之友”等域外理论中找出值得我国环境民事公益诉讼支持起诉制度借鉴的先进经验。第四部分是对我国环境民事公益诉讼中检察机关支持起诉制度的完善提出一些意见和建议。本部分主要顺从第二部分内容,与第二部分所提出的问题一一对应,并结合第三部分的域外经验,从环境民事公益诉讼中检察机关支持起诉的具体方式、支持主体、启动条件和程序、保障机制等方面提出建议,以确保环境民事公益诉讼中支持起诉制度的科学、合理、有效施行。
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