改革开放以来,中国民营企业不断发展壮大,已经成为促进中国经济持续健康增长、维护社会稳定以及服务社会主义现代化建设的重要力量。但当前中国民营企业仍然面临严峻的非竞争中立市场环境,与国有企业相比民营企业在要素获取、市场准入、财政补贴等诸多方面都存在一定劣势,严重阻碍了民营企业乃至整个宏观经济的健康发展态势。构建系统完善的竞争中立改革理论框架已经成为当下中国的重点任务之一。为营造竞争中立的市场环境,党和政府在近期加大了竞争中立规制力度。比如,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法;2016年国务院发布对推进竞争中立改革具有重大意义的《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,要求政策制定机关全面实施公平竞争审查制度;2019年国务院政府工作报告提出,按照竞争中性原则在要素获取、准入许可、经营运营、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待;十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》继续强调,营造各种所有制主体公开公平公正参与竞争的市场环境。另外,中国经济发展已经进入新常态,面对紧张的国内外形势,转变经济发展方式,推动经济结构战略性调整,走高质量发展道路已经迫在眉睫。2020年十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》已经把高质量发展作为中国中长期发展的战略目标。而民营企业高质量发展是实现整个宏观经济高质量发展的重要基础。为此,2021年发布的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》专门在单独小节提出了促进民营企业高质量发展的命题。基于以上背景,可以引出一系列值得思考的问题:中国应该如何构建自己的竞争中立改革理论框架?竞争中立是否有助于推动民营企业高质量发展?竞争中立作用于民营企业高质量发展的内在机理是什么?对推进竞争中立改革具有重大意义的公平竞争审查政策是否对民营企业高质量发展发挥了正向经济效用?本文遵循“理论框架构建-基准关系检验-传导机制检验-重点政策效应评估”的核心研究思路,对以上问题展开系统分析。本文的研究结论包括以下几个方面:第一,中国竞争中立原则内容应该包括公司化运营、融资中立、市场准入中立、税收中立、补贴中立、监管中立以及政府采购中立等核心内容,以及国有企业分类改革、国有企业混合所有制改革、国有企业资本化运营、反垄断改革等正在运行的辅助政策。要建立健全竞争中立实施组织机构,包括竞争中立委员会、税务局、财政部、国资委、“一委一行两会”、市场监督管理局等多个部门。要建立包括树立竞争中立信念、建立完善奖惩激励机制、强化各部门联动协同机制、优化公平竞争审查政策、构建有效投诉机制、循序渐进掌控实施力度以及构造系统信息披露机制等若干方面的竞争中立实施机制。要合理规划竞争中立实施路线图。首先要对国有企业进行全面的公司化改造,其次要推进国有企业分类改革,最后要落实竞争中立核心内容,同时推进国有企业混合所有制改革。另外,对国有企业改革的同时,还需要引导民营企业完善现代企业制度。第二,基于“第十一次私营企业调查”数据,运用最小二乘回归方法（OLS）实证分析发现:竞争中立有助于促进民营企业创新投入、创新产出、环保投入、吸纳就业、职工工资以及慈善捐赠,经更换高质量发展衡量方法、更换竞争中立衡量方法、去除房地产特殊行业等稳健性检验后结论仍然成立;基准回归关系在大型民营企业、高年龄民营企业、法律环境较完善地区表现的更为明显。第三,基于“第十一次私营企业调查”数据,运用最小二乘回归方法（OLS）实证分析发现:竞争中立可以通过“融资效应”、“风险预期效应”、“目标认同效应”以及“社会地位效应”影响民营企业高质量发展,经更换竞争中立衡量方法、更换信贷获取衡量方法、去除房地产特殊行业等稳健性检验后结论仍然成立。第四,基于沪深A股上市企业数据、手工整理的地级市政府工作报告数据、手工整理的地级市政府官员变更数据以及地级市融资平台债务数据,运用双重差分模型（DID）、三重差分模型（DDD）实证分析发现:公平竞争审查政策营造的竞争中立市场环境对民营企业全要素生产率有促进作用,经过构造虚拟政策冲击时点安慰剂检验、随机抽取虚拟实验组安慰剂检验、PSM-DID检验、去除房地产特殊行业、控制变量滞后一期等稳健性检验后结论依然成立;竞争中立可以通过“寻租弱化效应”和“融资效应”影响民营企业全要素生产率;政府高质量发展政策偏向、企业规模以及资本劳动比对基准关系有正向调节效应,政策不确定性、地方政府负债对基准关系有负向调节效应。本文有重要的理论意义和实践意义。从理论意义上讲,本文充实了中国竞争中立改革理论框架构建研究,拓展了竞争中立经济效应研究,丰富了竞争中立经济效应内在作用机制研究,补充了经济高质量发展决定因素研究。从实践意义上讲,本文对政府制定、落实经济高质量发展战略具有一定借鉴意义,同时有助于民营企业制定健康可持续发展战略。