中小学教材出版发行管理体制,是一个国家教科书制度的重要内容。教科书的供应效果不仅影响着学校正常的教学秩序,而且关系到社会的稳定。围绕着中小学教材出版发行体制改革问题,国家出台了不少政策,改革推进的步伐在加快,实践也相应发生了许多变化,但是,在理想与实际变化之间,仍然存在着较大的差距。由于改革涉及体制的基础问题,涉及若干部门的利益调整,从而引发了一定的社会震荡。在打破原有体制的平衡之后,至今,新的秩序环境还未得以建立完善,不少实际问题仍然困扰着与之相关的方方面面。中小学教材出版发行管理体制的改革,应该从单一行政管理向现代公共事业管理的方向转变。而客观认识中小学教材出版发行传统管理体制的利弊优劣,认真总结近数年来的改革得失,是实现这一转变的重要基础。深化中小学教材出版发行管理体制改革,必须明确中小学教材作为社会准公共产品的性质,构建与之相关的社会公共事业管理的制度环境。应该处理好继承与发展、扬弃与创新的关系,高度重视改革的设计目标与改革实践步伐的协调性问题,重视制度安排与技术手段设计的统一性问题,重视社会成本的投入与收益的比例问题。通过法律手段构建中小学教材出版发行社会资源有效配置的制度环境,通过行政管理制定的公共政策引导资源的有效配置和可持续利用,通过经济政策的杠杆作用调整和控制利益分配。