决策活动是现代化行政生活中最基础的一个流程,上至中央行政主体下到县级人民政府的日常行政生活中,行政决策的身影随处可见,行政决策的事项也事无巨细,可大可小。重大行政决策的事项比较复杂,其行为作用力大,辐射区域范围大,甚至会牵动整个区域未来几年发展,故它们的投入成本较大,一旦出现差池其后果更考验区域社会承受力。为了规避这样的风险或者说将风险系数降到最低,无论是专家学者还是立法工作者都在致力于提高重大行政决策程序的法治化。尤其是近些年,随着城镇化水平的不断提高,对决策的合法、合理、科学愿望逐渐迫切,重大行政决策其程序的独立价值被人逐渐被人们所重视,对其程序制度的建设也随之完善。同时,随着制度实践的发展,诸多问题也暴露出来。虽然听证制度已经在我国实践了较长时间,无论是中央还是地方都积极从立法和执行层面去建立并完善听证制度。但由于立法和实践多种因素的制约,听证制度的实施说不上理想,在公众印象中,听证会通常为“听涨会”,“走过场”,“形式主义”,公众对其信任度不高。文章从基础定义与理论来源开始,分析重大行政决策听证程序、功能作用、立法状况以及实践现存困境。概括而言,目前我国重大行政决策听证制度仍不完备,实践中暴露出较多问题,如公民能否启动听证会、听证会公示不够、听证代表备受质疑等。并结合我国国情,针对上述问题,分别提出相应的解决措施,以实现完善程序制度。