随着近代民主制度的确立，人类历史上出现了专门行使立法权的机关，人们也开始真正自觉地认识到了独立的立法机关、立法程序存在的价值与意义，认识到了立法必须在一个正式和理性的程序之中运行。从外在形式上看，立法过程在很大程度上被纳入了法定的轨道，立法议案从提出、审议、讨论到通过、公布都有一套明确、严格的程序规则；从内在实质看，立法程序的功能在于规范立法权的行使、保障公民权利、提高立法的质量和效率。以往那种任凭个人的主观恣意来左右立法的情形已成为历史的陈迹。这种意义上的立法程序在专制社会是找不到其生存空间的。这一质的飞跃的契机在于立法权从浑然一体的国家权能中分离了出来，并上升为国家的最高权力，或者是与司法权、行政权等其它国家权力相并列的权力。立法权以及立法机关的独立存在，使现代立法程序的产生成为必然。通过制度构建正当、合理的程序，是人类的一种理性选择。在我国传统的法律文化中，历来有重实体而轻程序的积弊，程序设计和运用受到了不应有的冷落。随着依法治国方略的提出，我国法学理论界和实务界越来越关注程序的价值。但是，对立法程序一直没有进行深入的探讨和研究，现代立法程序所应具有的民主性、公开性、交涉性和自律性等优良品性没有得到足够的重视。构建民主、公正、科学的立法程序对于提高我国地方立法质量、推进我国民主与法制进程具有重要的现实意义。本文从了解地方立法的基本概念入手，对地方立法、地方立法程序的概念及其价值取向进行了说明；其次，以四川省人大的地方立法的四个基本程序即提出、审议、表决和公布为实践为基础，对地方立法程序的基本制度构成进行了讨论；然后，分析地方立法的基本程序目前的状况和存在的问题；最后，提出一些完善和健全地方立法程序的方法。