多村合并安置型社区治理的社会组织嵌入

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多村合并安置型社区是城镇化过程中多个村落(社区)完全或部分被拆迁后合并安置于同一地域而形成的新社区。作为过渡型城郊社区的一种特殊形式,具有特殊的治理环境、复杂的人口结构、混杂的组织体系等情况,产生了独特的社区治理问题。采用常规的社会组织介入方式难以有效助力社区治理,改以格兰诺维特主张的“嵌入”对多村合并安置型复杂社区的治理更为有效。近年,益江南社会工作评估与发展中心通过政府购买服务的方式获取公投项目,在多村合并安置型社区——新南郡社区进行了嵌入性服务,积累了一定的经验教训。本文以嵌入理论为工具,运用个案研究方法,考察萧山区新南郡社区治理中益江南社会工作评估与发展中心的嵌入行动,对多村合并安置型社区治理的社会组织嵌入进行初步系统分析。第一,论证了多村合并安置型社区治理社会组织嵌入的研究意义。既有助于丰富社区治理社会组织嵌入的研究,又有助于提升新型社区治理的有效性。并就本文研究方法和选择以萧山区新南郡社区为个案等做了相关说明。第二,分析了多村合并安置型社区治理社会组织嵌入的价值与条件。多村合并安置型社区的特殊治理环境和面临的重要治理问题,呈现了社会组织嵌入的特殊价值和必要性。多村合并安置型社区拥有的嵌入资源、社会组织自身能力,以及政府部门的支持等为社会组织嵌入社区治理创造了重要条件。第三,初步考察了多村合并安置型社区治理社会组织嵌入的主要行动,具体在描述了社会组织助力社区党组织建设、促进社区居民参与、引导社区居民行为等嵌入行动。第四,多维度地评价了多村合并安置型社区治理社会组织嵌入的绩效。指出社会组织的嵌入行动形成了一定效果和影响力,但嵌入深度不足,有待改善。并进一步地揭示了社会组织嵌入主体的能力有限,嵌入过程的行政依赖与社区应付,嵌入内容的服务供给不足、专业性不足、针对性不足等重要局限。第五,提出了一系列完善社会组织嵌入社区治理的重要策略。特别是要提升社会组织嵌入能力,拓展社会组织嵌入资源,完善社会组织嵌入过程。研究表明,社会组织嵌入增添了社区治理活力,嵌入效果评估应当是综合的、长期的,嵌入是社会组织协同社区治理的一种理性选择。
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