随着工业化和城市化进程的不断加快，我国工伤事故的发生率也与日俱增，依法保障企业工伤职工的合法权益成为保障和改善民生的重要工作之一。目前，我国现行的企业工伤保险制度仍面临着覆盖面窄、工伤保险制度不完善等现实问题，因此，企业工伤职工的合法权益难以得到有效保障。沈阳作为东北老工业基地的中心城市，遗留了大批游离于工伤保险制度之外的“老工伤”人员，且在以装备制造业作为重要工业产业的发展形势下，依法保障企业工伤职工合法权益的问题显得尤为突出。本文将展开对我市工伤保险制度存在的问题及对策进行研究。　　本文采用实证分析的方法，研究了沈阳市工伤保险制度的现实发展状况，通过实例分析了现行工伤保险制度存在的问题。在对现实问题的深入分析的基础上，根据沈阳市经济发展及制度设计的实际情况，提出了建立预防、康复和赔偿并重的系统化工伤保险制度，并针对制度执行过程中出现的“老工伤”职工纳入难的问题，提出了通过多方面负担的方式，解决老工业基地“老工伤”人员因无资金来源，而无法参保，权益无法得到保障问题。