改革开放重新塑造了政府与社会的关系，国家—市场—社会的三元格局正在形成，公民社会雏形初显，我国非政府组织在这样的大环境下迅速发展，它有力地推动着政府行政体制改革，特别是政府职能转变，为政企分开、政社分开的真正实现创造条件。它的良性发展将有利于政府善治的实现和社会秩序的整合，对公民的政治参与、政治公开和公民自治等具有极其重要的意义。　　 随着社会主义精神文明创建工作的不断深化，越来越多的人加入到志愿者的行列中来，尤其是抗击汶川、玉树等特大地震、2008年的奥运会、2010年的世博会和亚运会与2011年的大运会中志愿者的出色表现，更是让志愿者组织在非政府组织中脱颖而出，成为一股不可或缺的力量，志愿者更是新时期青少年的先锋与模范。中国志愿者组织经过了近二十年的发展与壮大，在社区志愿者组织、青年志愿者组织、妇女志愿者组织、环保志愿者组织、国际志愿者组织等志愿服务领域表现活跃，成绩显著，受到了广泛好评。但由于政治体制、经济发展、社会基础、历史原因等因素，政府对志愿者等非政府组织不同程度的存在的定位不明、引导不力、政策滞后、保障缺位等问题。而志愿者组织等非政府组织在自身组织建设、规范化建设、可持续性发展等方面也存在不少需要改进的地方，双方之间的良性沟通与协调机制成为现在迫切需要解决的问题。　　 本文以义乌市铁路客站志愿服务为样本，分析政府引导环境下，志愿者组织服务现状和存在的问题，尝试分析在推动自愿者组织自身规范以及其与政府、社会有效协调等方面存在的问题，分析其原因并提出对策建议，以促成政府与非政府组织间的良性互动，推动志愿者组织的健康发展。