近年来国家大力实施高新区政策，意以高新区带动地区经济、产业快速发展。但高新区在发展过程中呈现的要素驱动乏力，技术创新能力不足等问题，降低了高新区的产业升级效应。
　　依托产业结构升级的内涵演进，本文从产业结构高度化的量和质以及产业结构合理化三方面出发，分析高新区对产业升级的影响机制。并选取2003-2016年280个地级市的数据进行如下实证检验：1、利用双重差分法(DID)对模型做初步检验；2、利用倾向得分匹配双重差分法(PSM-DID)进一步检验模型；3、分析高新区设立对第二、三产业的劳动生产率的影响效应；4、对高新区的产业结构升级效应和劳动生产率进行区域差异性检验；5、引入交互项分析影响高新区提升劳动生产率的实施效果的因素。
　　通过实证结果得到以下结论：第一，国家高新区的设立对地区产业结构高度化在数量和质量层面上分别具有不确定性影响和显著的负向效应，并对地区产业结构合理化也具有负向效应；第二，在东部地区，高新区设立对产业结构高度化的数量有显著正效应，但对质无明显影响。而中西部高新区在其量上和质上都具有负向效应。在产业结构合理化方面，东部地区的高新区更具有显著的负效应；第三，在基础模型中，高新区的设立对第二产业的劳动生产率具有负向效应，但对第三产业无影响。而在区域异质性检验模型中，发现高新区对第二产业的劳动生产率的影响不具有差异性，而对三产的劳动生产率的影响具有差异性。第四，资源配置方式是否有效，而非资源是否不足才是决定产业政策是否有效的关键。
　　最后根据以上实证结果主要从提高国家高新区创新成果的转化率、增强全产业链的协同效应、改善营商环境、完善产业配套设施、加大人才引进力度等方面提出了政策建议。