目前,我国已经成为世界上老年人口数量最多、增长速较快的国家。传统居家养老在这样背景下发挥出来的能力有限,而现有的社会养老服务能力也不能满足老年人日益增长的养老的需求。这要求我国既要保持经济持续快速发展,同时更要做好财富“蛋糕”分配,为老年人提供高质量的社会化养老保障服务,满足老百姓养老保障需求。因此,转变传统的养老服务观念,构建适应老龄化、少子化的社区养老服务体系是具有长期性、普遍性研究意义的社会性课题。本文通过文献研究法、案例研究法、实地调研等研究方法,以上海市老龄化程度较深的普陀区为例对上海市社区养老服务体系建构问题进行研究。本文撰写框架由五个部分组成。其中:第一部分主要阐述社区养老服务体系建构的现实背景、研究意义、现有研究成果和主要概念;第二部分主要介绍了普陀区老龄化发展现状和普陀区社区养老服务体系的基本框架;第三部分主要是对普陀区老年群体关于养老方式、服务项目的问卷调研和访谈结果进行分析;第四部分主要是对普陀区目前社区养老服务体系建构的困境以及其原因进行分析;第五部分,基于前文阐述得出研究结论,并针对本文提出的问题提出建设完善城区社区养老服务体系的可行性对策。总而言之,通过深入的调查研究和分析,本文认为目前上海市和普陀区在社区养老服务体系建构方面取得了一定的成绩,在一定程度上满足了老年群体的养老需求,对家庭养老和机构养老做了较好补充。但是调研也反映出,社区养老服务体系建构面临的一些新挑战和新需求,如老年群体和家庭对社区养老服务的需求多样化;社会对于“嵌入式”社区养老服务的认可度和支持度;社会力量参与社区养老服务体系建设还显薄弱;多方参与社区养老服务体系建设的整合力度还有不足等。针对发现的一系列问题,本文立足党的十九大提出的“构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展”的战略部署,从创新基本理念、丰富体系内涵和完善保障机制等三个方面提出建议,从而使政府主导、社会多方力量参与的社区养老服务体系建设更加符合老年群体、家庭和社会的需要,促进家庭和谐、社会稳定。