近年来,由于国内外各种因素的叠加影响,就业问题的重要性不断突显。2018年7月,中共政治局会议首次提出“六稳”方针,“稳就业”被摆在了首位。在实施就业优先战略的当下,以创业拉动就业是实现“稳就业”的重要途径。今年年初,在新冠肺炎疫情的影响下,就业形势更加复杂,小微企业和就业重点群体受到了较大冲击。中央为了应对疫情,在多个会议上强调创业担保贷款政策对于就业重点群体的突出作用,要求各中央部门、各省市做好“稳就业”工作。然而,当前各省市实施创业担保贷款政策仍存在诸多问题,政策执行的效果有待于进一步提高。国家审计作为党和国家监督体系的重要组成部分,在国家治理的过程中发挥着独特的免疫系统功能,对于政策的执行发挥批判性功能和建设性功能的双重作用。国家审计机关通过开展创业担保贷款政策审计工作,揭示创业担保贷款政策执行过程中存在的问题及风险隐患,提出相应的审计建议,有利于保障政策的精准施效,从而维护公众的就业权益。因此,研究创业担保贷款政策审计实施面临的问题与对策具有重要的现实意义。首先,本文对创业担保贷款政策审计进行文献梳理和理论阐述,文献主要包括创业担保贷款政策和创业担保贷款政策审计相关文献,理论包括民生审计理论、委托代理理论、国家审计与国家治理理论。其次,本文基于前述理论基础从审计要素角度明确地提出了创业担保贷款政策审计实施框架。再次,本文通过对中国创业担保贷款政策审计实施情况的总体分析初步验证框架的可行性并提出当前审计面临的总体困境,其中总体困境也构成了A市开展创业担保贷款政策审计的大环境。本文通过对A市案例的研究进一步验证框架在实务中的可操作性,并指出A市审计过程中遇到的具体问题。最后,得出研究结论,对总体困境和A市审计中存在的具体问题提出对策建议,并对未来的进一步研究进行展望。当前关于创业担保贷款政策审计的文献研究较少,通过搭建审计框架并综合运用总体分析和个案分析的文献更少。本文的创新之处在于:一是提出了创业担保贷款政策审计实施框架,对各个要素进行了全面详细地阐述,为审计实务操作提供一定的理论指导;二是充分收集国内及A市创业担保贷款政策审计实施的资料,结合审计实施框架进行总体分析和案例分析,较为系统地分析创业担保贷款政策审计面临的绩效指标体系缺失、审计结果运用不充分、数据共享机制欠缺、审计定性困难等问题并提出了相应的政策建议,为促进“稳就业”背景下就业制度审计的进一步发展做出理论贡献。