我国刑事申诉律师代理制度存在的问题及完善路径

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本文以刑事申诉律师代理制度为研究主题,笔者查阅各类文献,了解和分析国内外有关刑事申诉以及刑事申诉律师代理制度的具体规定和专著文章,并研究了相关的刑事申诉案例,通过与刑事申诉的参与人员例如办案机关工作人员、代理律师、申诉人等交流,以更深入地了解刑事申诉律师代理制度的内涵、现状和存在的问题以及思考如何完善这一制度。这一制度在我国存在的时间并不长,这与我国一直以来对于刑事申诉领域的重视程度有关,对于律师在其中能起到的作用明显认识不足,导致理论界与实务界对于该制度的研究不多,该制度建立完善的起步也较晚。实务中,个别部门出于自身利益的考量甚至对律师代理申诉制度持抵触的态度。随着我国法治进程的不断推进,大家才慢慢开始注意到律师在信访、申诉中所起的作用,所以近年,我国才开始较为重视该制度的建立,出台了相关的规定,在一些地区也逐步建立试点。本文从阐述刑事申诉律师代理制度的基本定义入手,分析了该制度的内涵和概念,将其范围定义在申诉人委托律师代理其向法院或检察院提出申诉,要求重新审查已经生效的刑事裁判或者决定。在文中阐明了律师代理刑事申诉案件的意义:能够帮助当事人准确合法地提出申诉,平衡个人与司法机关之间的关系,维护公平正义提高诉讼效率等。进而列举和分析目前我国该制度在实践中存在的问题:如缺少立法支持和实操性规定,律师参与度低且整体素质不高,当事人认识能力和经济能力甚至行动能力都受到限制,申诉配套机制不完善,律师申诉权利保障不足等。与此同时,笔者还分别分析了出现的这些问题与困境的原因。笔者通过实践分析发现的现实问题并不是制度完善的障碍,而是为我们提供了完善的方向。因此笔者也就如何构建和完善我国刑事申诉律师代理制度,采用了问题导向法,提出了笔者的一些具体建议:从立法上需要明确刑事申诉程序属于诉讼程序之一,其具有诉讼的属性,并且确定刑事申诉律师代理制度的定位和属性为实操提供法律依据,制定具体操作性强的刑事申诉代理律师的合法权利规定,将阅卷权、会见权和调查取证权落实;同时提出通过完善刑事申诉律师代理权受阻碍的救济途径,实行告知制度和特殊强制指定代理扩大律师代理范围,并建立科学的刑事申诉律师法律援助的遴选标准和考核标准等。以期通过顶层的制度设计,探索并逐步完善我国刑事申诉律师代理制度,达到解决当下该制度在实践中所面临的一系列问题和困境之目的。
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